“中國按需保證供應(yīng)建設(shè)用地的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。“在4月19日上午國新辦的發(fā)布會上，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春如是說。
“十二五”開局之年，“地緊”成為各地發(fā)展面臨的共同難題。對此，國土部首度公開定調(diào)供地政策：未來的土地供應(yīng)只會日趨緊張，不會緩解，這將伴隨中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的全過程。
事實上，難以緩解的供需矛盾，使得土地違法案件頻發(fā)。根據(jù)國土部數(shù)據(jù)，去年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，雖同比有所下降，但有13個省（區(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。
緊縮“地根”守住“紅線”
“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求十分巨大。根據(jù)國土部于今年3月啟動的調(diào)研，今年31個省（區(qū)、市）全年用地需求總計1616萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年度計劃指標(biāo)670萬畝。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，31個省（區(qū)、市）均反映計劃指標(biāo)不足，多數(shù)地方反映，下達(dá)指標(biāo)只能滿足需求的1/3，其中有8個省份今年的用地缺口超過40萬畝。
面對“地緊”的抱怨，國土部昨日首次定調(diào)，“對"地根"要同"銀根"一樣，堅決守住土地供應(yīng)的閘門。”甘藏春說。
他表示，在國際糧價攀升的背景下，堅守18億畝耕地紅線的重要性凸顯，這將影響到建設(shè)用地指標(biāo)的下達(dá)。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），同比減少15.9%，是多年來首次。
甘藏春還表示，未來我國的土地供應(yīng)只會是日趨緊張，不會緩解，這將一直伴隨著中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程。這也意味著，今后幾年我國的土地供應(yīng)指標(biāo)將很難再擴(kuò)大。
按照國土部的思路，要通過土地供應(yīng)政策形成節(jié)約用地的
“倒逼”機(jī)制，提高單位GDP所占用的土地面積。
遏制重點工程“野蠻”用地
供需缺口是土地違法的主要誘因。
根據(jù)國土部當(dāng)日發(fā)布的“2010國家土地督察公告”，去年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，同比均有所減少。
截至今年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已立案執(zhí)行3.08萬宗，收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬平方米；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。
國家和省級的重點工程違法用地高企，正在成為土地違法的主要特征。公告顯示，去年國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。
“重點工程項目實施的單位往往倚仗其是國家工程和省重點工程，缺乏依法用地的觀念和意識。”對此，甘藏春如此解釋。
他還表示，在重點項目的設(shè)計、科研過程中，往往前期準(zhǔn)備不足，倉促上馬，不能有效約束土地的利用。此外，重點工程項目審批程序過慢，在制度上有待完善。
據(jù)了解，重點工程項目土地違法特征是：違法項目少，占用面積大，執(zhí)法困難。以高速公路項目的違法建設(shè)為例，執(zhí)行中很難去沒收、拆除。事實上，公路鐵路項目違法占用耕地的面積已占到總數(shù)的一半以上。
甘藏春對此表示，國土部已會同鐵道部、交通部、工信部、水利部等部門進(jìn)行研討，要求建設(shè)單位嚴(yán)格依法報批。
甘藏春還透露，國務(wù)院法制辦正在組織開展《土地管理法》的調(diào)研，力爭盡快完成該法律的修訂。同時還將研究改進(jìn)重點工程項目的審批制度。
國土部：土地財政形成機(jī)制存問題
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春昨日表示，我國當(dāng)前土地財政形成的機(jī)制是有問題的，將研究發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從機(jī)制上來研究土地財政的問題。
在發(fā)表上述表態(tài)的同時，甘藏春還表示，發(fā)達(dá)國家城市政府的財政收入中，有70%到80%來源于土地稅收，但其土地稅收主要來源是土地保有的稅收環(huán)節(jié)，而不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。
這一表態(tài)被解讀為，隨著城市可供土地的日趨減少，我國房產(chǎn)稅的征收范圍將逐步擴(kuò)大，并將逐漸成為土地稅收的主要來源。
甘藏春坦承，當(dāng)前我國土地財政形成機(jī)制存在問題：土地財政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地出讓來獲取收益。
上述情況不僅造成地方政府對土地的依賴，同時在客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地的情況發(fā)生。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，去年全國土地出讓收入達(dá)到2.9萬億元，同比大增七成，并創(chuàng)歷史新高。
針對土地招拍掛制度，甘藏春還透露，國土部正在總結(jié)完善、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗，將出臺一些規(guī)范性的文件。其中，北京等城市正在試行的“限房價、競地價”、“限房價、競保障房面積”方式可能被納入新規(guī)中。