遠離中國的一場戰爭以及近鄰日本的一次天災，將中國能源結構與安全擺到了顯微鏡下。油氣等傳統能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現實也不容樂觀。
利比亞戰事升級令國際油價再次被推上上行通道，重回100美元上方。國際能源署的最新消息稱，利比亞的石油輸出港口已經全部中斷。
盡管中國石油進口所受影響甚微，但成本價格難免受到沖擊，最終會傳導到各領域，包括能源領域。
油氣等傳統能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現實也不容樂觀。
鑒于日本地震導致福島核電站事故的發生，溫家寶總理主持的3月16日國務院常務會議表示，要全面審查在建核電站，并對所有在建核電站進行安全評估，同時要抓緊編制核安全規劃，在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。
而在“十二五”的規劃中，我國“要實現能耗強度下降16%、二氧化碳強度下降17%”的減排目標，這意味著在未來的5年中，我國要大力推進發展清潔能源，但核電發展受阻，則會逐漸影響我國的未來的能源結構。
中東、北非動蕩以及日本福島核危機能否成為我國能源結構調整的一個伏筆，現在并不可知。
核電危機啟示
不久前，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，我國“核電中長期規劃將面臨一些調整”。
按照溫家寶總理指示的精神，在核安全規劃批準前暫停審批核電項目，但一年之內核安全規劃難以出臺，這一年內的核電新項目無法上馬，這可能影響“十二五”、“十三五”核能規劃目標的實現。
一位接近決策層的能源領域專家曾向記者表示，湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區過去曾經發生過地震，或者與過去地震所在地比較近。
而這一調整，業界猜測也將會影響到
“十二五”能源發展規劃。而這一規劃，對于未來我國的能源結構將產生較大影響。
我國著名能源經濟學家林伯強向時代周報記者表示，盡管我國在日本福島核電站事故后對我國的核發展作出了調整，但日本的本次事故對中國的核發展究竟有多大影響，實際上目前還難以預測。
據林伯強解釋，日本核電站事故還沒有結束。“所以最終日本以哪一種形式來收尾，評估的影響有多大，可能都會影響到國際社會核發展的大環境。而這個環境對中國的核發展很重要。”
如果日本核電對國際核工業發展沒有特別的影響，那對中國的影響也不大，因為中國能選擇的清潔能源不多，以風電、光伏這些為例，他們的成本太高，水電又受到潛能的影響，所以如果大環境沒有太多變化，那么中國的核電發展戰略就不會受到太大影響。
但林強調，現在是否有影響的主要判斷標準就是時間點，因為我們承諾到2020年17%的減排目標，“那現在福島的核電事故無論如何，對于我國的能否按時完成這個承諾還是會有影響的。“畢竟現在已經停止審批了，這些問題都對核電站建設周期拖一下的話，那么對我國此前計劃在2020年完成的任務就得拖到2020年以后。所以這就會造成我國能源結構的微小改變。”
“十二五”考驗
國家能源局副局長錢智民在3月14日曾向記者表示，按照日程，由能源局牽頭制定的“十二五”能源發展規劃，將在3月底完成編制工作。
錢智民稱，這一規劃屬于“十二五”規劃綱要下17個重點專項規劃之一
，包括石油天然氣、電力、新興能源等專項規劃。與“十二五”規劃綱要“經濟結構調整”主線呼應，能源發展規劃的主線將圍繞“能源結構調整”展開。
錢智民表示，在能源結構調整的背景下，風能、太陽能、生物質能、煤炭清潔利用、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網、新型汽車燃料等內容都將在能源發展規劃中得到體現。
對此，業內人士認為，調整能源結構主線對于新興能源行業來說是利好，“十二五”期間新興能源行業將迎來高速發展。隨著煤炭利用比重下降，傳統煤炭與火電行業發展將步入穩定期。
目前，我國優化能源的總體戰略為“少用煤，發展氣”。在這一戰略的指導思想下，煤在中國能源消費結構中的比重，計劃在2010-2020年的十年間，從70.7%減少至50.7%左右。也就是說，在“十二五”期間，天然氣、水電、核電以及風電的比重將增強。
因此在3月16日發布的“十二五”規劃綱要提出，“十二五”期間，將實現非化石能源占一次能源消費的11.4%。按照政府既有承諾，到2020年我國非化石能源將占一次能源消費的15%，其中核電將貢獻4%的比重。
但鑒于本次日本福島核電站事故的影響，核電規劃將進行下調，據了解，2009年之后，包括江西、湖南、湖北、安徽等內陸省份爭相上報當地核電規劃。例如尚無核能發電的河北省，計劃在“十二五”期間開工建設兩座核電站，但因國務院宣布暫停新核電項目的審批，河北“核電之夢”暫時遇阻。
因此，有業內人士表示，核電規劃目標若下調，可能為水電、風電、光伏等可再生能源的開發“讓出空間”。
但電力企業聯合會副會長李榮泗向時代周報記者表示，我國作為煤炭生產和消費的第一大國，這個結構實際上仍然難以調整，雖然計劃在未來，這一比例會下調，但是“可再生能源比如風電、太陽能、光伏的這些東西一時頂不了事，他們還是在成長當中。”所以清潔能源在目前的發展來看，如果無法得到政府的有效政策扶持，其發展進程仍然難辨。
更重要的是，在目前的成熟的火電發展中，各個地方以及部門利益的錯綜復雜性，也成為了清潔能源發展的阻力。
這就意味著，在減排的硬性指標下，煤炭消耗計劃減少，而核電的比重也在調整，這將導致以天然氣、水電、風電以及太陽能等清潔能源將得到更大的發展空間，然而實際上，發展的阻力仍然很大。
清潔能源之困
李俊峰在2010年末曾公開表示，在2003年制定第一版“十一五”規劃時，預計到2010年中國煤炭消耗量為24億噸，2020年達到30億噸，但事實上2007年煤炭消耗量就已達到20億噸，而2009年已超過30億噸。也就是說，提前10年達到了當初所定2020年的目標。
李俊峰表示，在“十二五”規劃中，跟能源有關的目標是GDP單位能耗降低40%-45%。“而在‘十一五’的時候，中國的能源強度降低了20%，因此這個目標是可以實現的。但如果達不到‘十二五’40%-45%的時候，國際社會可能要有意見了。”因此，在“十二五”期間，我國在調整清潔能源在我國能源消耗中的比重尤為重要，但就目前的綜合情況來看，這一調整仍舊面臨諸多阻力。
對此中國石油副總裁李華林向時代周報記者解釋道，其旗下的天然氣發展就是一個例子。
據悉，目前我國天然氣的需求量約為1000億立方米，其中約75%由中石油提供，但天然氣僅占我國一次能源消耗比重的3.8%，而在日韓歐美等發達國家，這一比例約達到24%。
因此“十二五”規劃，到期末將天然氣的使用比例提高到8%~10%，中石油預計彼時天然氣的總需求量將達到2600億立方米，“而我們的發展規劃是在2015年的產能達到1200億立方米，也就是比目前的600多億立方米翻一番，但這與2600億立方米的需求量仍有很大差距，這就要聯合包括中石化、中海油和民營油企等兄弟公司一起來滿足市場需要。”李華林說。
盡管中石油在中亞和俄羅斯等地積極地尋找天然氣源，并在去年完成LNG項目整合，致力提供更高效的油氣，但目前的天然氣價格機制讓中石油的盈利并不容易。
據李華林介紹，目前我國的天然氣井口價格為0.8元/立方米，中亞輸油管道的天然氣進入我國成本已達1.29元/立方米，而在上海等距離井口較遠的城市，其銷售價格僅為2元多，還不夠管道和運輸成本，這就使企業要承受一定虧損。對此李華林對時代周報記者表示：“中石油不會因為短期的虧損而影響到天然氣的供應，但希望通過價格機制改革保證上游企業的利潤，從而保證生產企業的積極性。”
所以在“十二五”期間，理順清潔能源與新能源的價格以及成本和收益問題，將成為我國為達到減排目標的一項重要工作。
對此，林伯強也表示，在清潔能源方面，水電受投資規模和氣候影響較大，其潛能受到制約，而風電和太陽能盡管在可行性研究中有較好表現，但成本壓力和上網困難也成為其阻力。“更重要的是，國家在這些項目中的政策扶持力度也不大，所以也導致了企業投資積極性不大。”
激辯“特高壓”
在3月16日公布的國家“十二五”規劃綱要中，“特高壓”電網首次被寫入。
“綱要”提出，要“完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術”。盡管特高壓電網從2004年開始提出之后就引發電力行業廣泛的爭議，但此次特高壓進入“十二五”規劃卻并未讓人們感到意外。類似“兩三個三峽工程”的說法迅速被媒體進行廣泛報道。
“特高壓、智能電網建設全面納入國家發展戰略，上升為國家意志。對于特高壓電網的發展，對于轉變能源和電力發展方式，都具有極其重要的里程碑意義。”國家電網公司總經理劉振亞3月17日在該公司的一次電視電話會議中強調。從2004年開始論證并建設第一條特高壓交流試驗示范工程以來，國網公司一直是特高壓的最大推動力量。
但在特高壓的反對者看來，國網公司此次并沒有完全實現其愿望。
“盡管‘特高壓’進入了‘十二五’規劃，但規劃中的特高壓并沒有寫明是直流還是交流，并且也沒有將國網力推多年的‘三華聯網’寫進去。”原電力部生產司教授級高工、國際大電網委員會CIGRE和美國IEEE會員蒙定中對時代周報記者表示。在他看來，國家對于國電公司的訴求是有所保留的，對于國網期待通過交流特高壓將華北、華中、華東三大區域電網聯成一片的設想并未一錘定音。
“三華聯網”爭論
盡管已經84歲高齡，但蒙定中的精力依舊充沛。
3月21日，當記者到蒙定中的住處進行訪問的時候，他的一篇題為《我國電網長遠發展怎樣正確貫徹第十二個五年規劃綱要》的報告剛剛寫就。
“交流特高壓上世紀八九十年代在蘇聯、日本都已被證明是失敗的，投資巨大缺乏經濟性，嚴重破壞現有電網的安全穩定，為什么國網公司還要執意通過建設交流特高壓進行‘三華聯網’?”蒙定中開門見山地說。
“特高壓”是指交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的電壓等級，這比國內電網目前最高的交流500千伏高出了一倍，“特高壓”的支持者希望通過更高的電壓級別大幅度提高大容量、長距離的電力輸送能力。其中，交流特高壓因為將改變現有電網的分布格局而成為了爭議的焦點。
國網公司總經理劉振亞在今年1月7日的工作會議上透露，未來5年將投資超過5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網架和11項特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長將達4萬公里，形成交直流協調發展的堅強電網網架。其中交流特高壓的投資額約占2/3，建成之后，華北、華中、華東三大區域將由交流特高壓聯成一片，實現“三華聯網”。
“‘三華聯網’明顯違反我國現行《電力系統安全穩定導則》分層、分區、分散外界電源結構的規定，必然陷入比美歐重大停電更為危險的處境。”蒙定中在“文革”之后從東北被調入電力部工作，當時電網事故頻發，蒙定中參加了《導則》的制定工作。在《導則》的指導下，全國電網劃分為多個大區，區域之間主要以直流互聯，一旦發生事故，不會波及鄰區。有史以來，世界上共發生23次重大停電事故(損失大于800萬千瓦以上)，中國電力容量近15年居世界第二位，為什么除臺灣外，從不發生重大停電，主要由于貫徹了《導則》。蒙定中擔心，通過交流特高壓實現“三華聯網”以后，將完全破壞了《導則》的三分電網結構，將會發生重大停電事故。
但對于這樣的擔憂，無論是國網公司或者參與特高壓研發的專家都并不認同。
“我覺得這樣的擔心是可以理解的。假設某一條特高壓線路發生一個大的干擾故障，‘三華’這樣一個交流同步系統能不能保持安全和穩定呢？我們進行了五六百種情況的仿真實驗，回答是：這樣一個電網的安全穩定性是有保障的。這不是隨便說的，是有一系列的創新性科技來保證的。”中國科學院院士、清華大學電機系教授盧強年初在接受國家電網報采訪時說道。
國網公司體制改革辦公室主任賈福清談到“十二五”規劃時稱，因為主干電網包括國家電網、區域電網及省級電網的主干骨架，建議將刪去綱要中提到的“完善區域主干電網”中的“區域”二字。
但最后，決策層似乎更傾向于保留原有的電網架構，“十二五”規劃中“完善區域主干電網”的提法依舊保留。
爭奪“十二五”
在電力行業，特高壓早已不是新鮮話題。
2004年，時任國網公司總經理的趙希正就開始提出研究特高壓輸電。作為業內元老，蒙定中當年10月就收到了趙的邀請，希望他參加“交流百萬伏級輸電規劃論壇”，蒙定中撰寫了發言報告，直言交流特高壓弊大于利。但當這份報告送到國網公司時，國網公司剛好易帥，劉振亞接替趙希正擔任總經理。
“后來就沒有消息了，我交上去的報告沒有任何回復，這個論壇最后也沒有讓我參加。”蒙定中認為這是國網公司有意不接受反對聲音。蒙定中的這份報告后來用在2005年6月由發改委主持召開的北戴河“特高壓輸電技術研討會”上，他被安排第一個發言，從安全、經濟、環保各方面一口氣講了一個多小時，得到會場許多人的支持，包括原國家計委燃料動力局局長、現任中國投資協會副會長蔣兆祖，原國家水電部政策研究室副主任、中國電力企業聯合會秘書長陳望祥等人其后一直堅定反對交流特高壓。
“2005年11月15日，一位中央領導就在報告上批示：‘此事為多方關注，一定要充分論證’。”蒙定中回憶說。
這并不妨礙國網公司按照計劃在2006年8月啟動晉東南-南陽-荊門交流特高壓示范工程，工程在2008年12月竣工并試運行，但直到2010年5月才被國家驗收終驗專家組簽字驗收。這個被國網公司寄予厚望的試驗工程原意是為“十二五”全面鋪開交流特高壓建設鋪路，卻一直不盡如人意。
國家能源局在2010年兩次對示范工程作出批復，其中記者掌握的發改能源[2010]2062號文件提到，“工程投運以來，正常送電負荷一般在100萬-230萬千瓦之間，特高壓交流的輸電能力和經濟性尚需在完善建設后進一步體現。”而交流特高壓的設計輸送能力在480萬-500萬千瓦之間，示范工程遠遠沒有達到要求。
2010年底，國家對“十二五”規劃征求意見，蒙定中、蔣兆祖等23位專家聯名上書，反對國家巨額投資交流特高壓，他們都是已退休的電力資深專家。
“交流投資額是直流的2-3倍，預計虧損不亞于高鐵，如果國網把損失轉移到電費，必然會提高電價，最終由全民埋單。”參與上書的原電力規劃總院規劃處長、國家電網建設公司顧問丁功揚說。
其后，這份聯名書其后從國務院輾轉又回到國網公司，國網公司給每一位老人都送來了一份“春節問候信”，除了兩份解釋特高壓技術的公開文件以外，國網最后還強調：“以后如有意見，可通過公司老干部局反映問題。”
而在三月份的兩會期間，特高壓突然成為代表、委員們的熱點話題。據中國能源報統計，有來自全國近20個省市自治區的代表、委員提交了有關特高壓的相關建議。如江西省33名代表、委員聯名提交議案、提案，希望盡快核準江西省特高壓輸變電工程，加快推進特高壓“中縱”通道和南昌特高壓輸變電工程建設。這些代表、委員中有國網公司的管理人員，也有不少是地方政府的主管官員。
無論是能源輸出地或者能源消費地，顯然都熱切地希望分到5000億元的巨額投資蛋糕。
在“十二五”規劃綱要頒布之后，特高壓電網似乎又出現了新的推力。
“2011年開始的未來2年內，電力投資上，火電和特高壓將會很快進入一個高峰。”日前中國暫停核電審批之后，一位電力分析師對媒體評論說。
核電暫停導致的能源缺口落到了傳統的火電和新能源之上，而這無疑將加劇東西部能源地理布局上的差距，“西電東送”變得更為迫切。而“西電東送”、“北電南送”正是國網提出建設特高壓的最主要理由之一。
“特高壓不僅具有長距離、大容量轉移能源的能力，而且可以緩解運輸壓力，提高經濟效益，促進清潔能源開發。”中國工程院院士薛禹勝表態說。
“我不否認遠距離能源輸送壓力的存在，但在分別輸送1000和2000公里的距離時，交流特高壓是±660千伏直流投資的2.84和4.24倍，并且直流符合《導則》分散外接電源的規定，為什么依然采用交流特高壓？”蒙定中質疑道，“這無法消除我們的懷疑，即國網公司希望通過將‘三華聯網’來避免將來被按區域拆分的命運。”