近日，全國人大向人力資源和社會保障部提出建議，希望審慎研究女性退休年齡的問題，將提前退休的選擇權(quán)交給女性自己。
男女同齡退休的問題，近幾年來不止一次地出現(xiàn)在兩會代表、委員們的議案、提案中。2011年全國兩會上，又有不少代表、委員提出，現(xiàn)行的退休制度欠公平，是對女性的不尊重。
按照目前我國法定的退休年齡，女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲就要退休了，比起男性60歲退休的制度，早了5～10年。
相比之下，國外很多上了年紀的女性卻依然活躍在工作的第一線上。空姐、售貨員、教師、科研工作者、政府要員等重要崗位上，都不乏中老年女性的身影。
全國人大代表、四川省眉山市長李靜認為，從前讓女性早退休是考慮到勞動強度的因素，當前社會的整體勞動強度降低了，在退休問題上“可以做到男女一視同仁”。
有代表指出，45～50歲以上的女性，一方面已經(jīng)積攢起成熟的工作經(jīng)驗，另一方面在擺脫了孩子和家庭的依賴后，有更多時間可以投入到工作中，是女性體現(xiàn)自身價值、發(fā)揮影響的最佳年齡段。
3月8日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民公開透露，延遲退休、男女同齡退休，從長遠看是一種趨勢，我國正在研究相關政策的制定和實施。
“彈性退休”被看好
女性法定退休年齡過早，會直接影響她們的晉升空間。全國婦聯(lián)副主席甄硯說：“55歲退休，53歲就不安排當領導，不安排培訓了。這樣能夠進入高層職位的女性基數(shù)就更少了，也就更難誕生優(yōu)秀的女性領導人。”
但對于女性應該何時退休，也有不少人提出了不同的看法。老百姓中，認為應該根據(jù)工種分類確定退休年齡的認識比較普遍。“彈性退休”被社會輿論普遍看好。
對此，中國人民大學人口研究所所長段成榮十分贊同，“有意愿、有精力的這部分女性，可以延遲退休。但不要搞強迫。”
在近日國務院辦公廳向全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)來的一份報告中，指出人力資源和社會保障部將統(tǒng)籌考慮就業(yè)形勢、性別平等、社會保障等因素，審慎研究女性退休年齡的問題。
在審議這份報告時，全國人大內(nèi)務司法委員會建議可根據(jù)不同行業(yè)、不同勞動強度規(guī)定相應的退休年齡，同時可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女自己。
全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍在《望評辯天下》節(jié)目中說：彈性退休其實就是讓女性自己可以在退休年齡的低線和高線之間做一個選擇。“婦女有不同的階層和職業(yè)，每個人對自己的退休會有不同的主張。”
“不僅女性要推遲，男性也應推遲。”中國青年政治學院社會工作學院教授史柏年建議，通過男女不同步的推遲，先逐步把差距縮小，最后達到男女一致的退休年齡。這樣做除了能讓老年人在新的生產(chǎn)關系中繼續(xù)發(fā)揮他們的能力，另一個重要的考慮是養(yǎng)老保險的收支平衡問題。中國的城市普遍進入老齡社會，老人退休年齡早，帶來的養(yǎng)老金壓力非常大。
緩解養(yǎng)老負擔是另一個考慮
婦女55歲退休的政策當年是怎樣確定的？
據(jù)史柏年介紹，目前的退休年齡規(guī)定是在1951年確定的。“當時規(guī)定了三個退休年齡線，男性60，女干部和科技人員55，女工人50。”
“各國退休年齡的確定有這樣幾個因素來影響。”史柏年說，一是當時的平均壽命。新中國成立之初的平均壽命是45歲，定50歲退休，實際上許多人到不了這個年齡。第二是當時的勞動力供求的狀況，勞動力供應比較充足，退休年齡就定低一些；老齡化程度比較高，退休年齡就定高一些。第三是男性當時的平均壽命要比女性長，因為女性有生育風險。“在這種情況下確定退休年齡差距是10～5歲，在當時是比較合理的。”
時代變遷，男女在平均壽命和勞動結(jié)構(gòu)方面都發(fā)生了很大改變。
2010年9月，國務院發(fā)表的《中國的人力資源狀況》白皮書指出，25年后我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領取者的局面。最新數(shù)據(jù)顯示，在中國，老年人口數(shù)量已超過1.6億，女性平均壽命為74歲，較男性長3歲。考慮到女性較男性早退休5～10年，帶來的養(yǎng)老金壓力會更大。
“比如北京，女性平均預期壽命是82歲，一個55歲退休的女性有27年領養(yǎng)老金過退休生活，這對國家和個人都是損失。”
蔣永萍認為，對婦女來說，除了失去發(fā)揮能力的機會，還因為她給國家的貢獻少，也就是交養(yǎng)老金時間短，退休后的養(yǎng)老金也就少。這對婦女確是不公平的。
史柏年給記者算了一筆賬，“如果20歲上班，工作30年，50歲退休，壽命是80歲，這些數(shù)據(jù)意味著她在職在崗一年，留出的錢就要供養(yǎng)自己退休生活的一年，這是有問題的，而延長5年就能很大程度緩解這個問題。”
通過提高退休年齡，來緩解日益加重的養(yǎng)老負擔成為許多國家正在討論或已經(jīng)采取的措施。在日本，自1990年代開始，原定男女都是60歲的退休年齡被一再延長，并將于2013年起，逐步將男女退休年齡都延長至65歲。日本厚生勞動省已經(jīng)著手在企業(yè)中普及70歲退休的制度，還特別設立獎勵制度，對將退休年齡提高至70歲以上的中小企業(yè)發(fā)放補助金。
日本總研調(diào)查部主席研究員山田久介紹說，隨著社會的老齡化，日本政府用于支付退休金的財政支出越來越大，延長退休年齡，可以減少政府在這方面的財政支出。另一方面，退休年齡延長后，能夠繼續(xù)工作的老年人可以得到相應收入，這也就意味著政府稅收的增加。
日本許多超過60歲的老年人都選擇繼續(xù)留下來工作，但日本模式并非放之四海而皆準。
會加劇年輕女性就業(yè)難嗎
2010年11月9日，法國總統(tǒng)薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲，領取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲。但簽署這一法案所經(jīng)歷的過程，卻并不平靜。從4月啟動改革進程到10月議會通過法案，這7個多月的時間里，法國至少爆發(fā)了8次全國性的大罷工和抗議游行。
法國抗議人士在接受當?shù)孛襟w采訪時說，“政府要求老人工作更長時間，但是25至30歲的年輕人卻找不到工作。”
在一些公眾看來，延遲退休給本就彌漫硝煙的就業(yè)市場帶來更大壓力。而我國作為人口大國，就業(yè)壓力本來就很大。以2010年計算，全年需要就業(yè)的約有2400萬人，而目前大約只能安排1200萬人就業(yè)，如果再加上1億多需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力，勞動力供大于求的矛盾十分突出。
而相比男性，女性的就業(yè)壓力更大，延遲女性退休年齡，讓50歲以上的女性能夠有所作為的同時，是否會加劇年輕女性就業(yè)難的問題？
全國婦聯(lián)2009年9月發(fā)布的“女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查”顯示，九成以上的女大學生在求職時，明顯感受到性別歧視；甚至還有一些用人單位表示，“女大學生可以要，但3年內(nèi)不許結(jié)婚，5年內(nèi)不許生孩子。”
孫麗英等政協(xié)委員對女大學生就業(yè)難表示關注和擔憂。蔣永萍認為，推遲女性退休年齡與女大學生就業(yè)難之間沒有“替代關系”。
“比如我退休，讓一個大學生來頂替我的工作，我想是不可能的，因為她不具備這樣的經(jīng)驗。要解決大學生的就業(yè)問題，我們可以讓男性也提前退休兩年。”
蔣永萍說。
回家不回家，并非矛盾焦點
“讓婦女回家，這是中國幸福的基礎。”3月7日，全國政協(xié)委員張曉梅提交了一份提案，建議鼓勵部分有條件的婦女適當?shù)鼗貧w家庭，更多地投入“和諧家庭”的建設中。這一提案旋即引發(fā)輿論熱議。
贍養(yǎng)老人、照顧子女、操持家務，當諸多的現(xiàn)實問題擺到面前的時候，工作，還是家庭，成為許多女性苦惱的問題。在日本，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性可謂鳳毛麟角。
根據(jù)日本厚生勞動省的一項統(tǒng)計顯示，2005年時，日本私營企業(yè)中能夠成為高管的女性比例僅為2.8%。因此很多堅持到40歲左右的職業(yè)女性，也會在升職無望的前提下結(jié)束職場拼搏，轉(zhuǎn)而從事家庭主婦這一“終生的工作”。
2004年，電視劇《中國式離婚》紅極一時，引發(fā)了國人對家庭、婚姻問題的深度思考。辭去工作，回歸家庭的妻子，卻反而因為生活重心的完全傾斜，讓丈夫感到壓抑和束縛。是走向大世界，還是回歸小家庭，讓很多女性難以抉擇。
從為照顧女性而為其設定更早的退休年齡，到呼吁賦予女性同等的勞動權(quán)利而建議延遲退休年齡，對女性何時退休問題的討論，凸顯出女性地位的日益提升。
2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議通過了關于修改《婦女權(quán)益保障法》的決定。修改后的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“實行男女平等是國家的基本國策。”國家將逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對女性一切形式的歧視。目前，中國已形成以婦女權(quán)益保障法為主體，包括婚姻法等100余件法律法規(guī)在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益的法律體系。
今年兩會期間，也有代表委員提出過議案提案，女性應該更多地回歸家庭，甚至國家應該給出某種鼓勵性的政策，因為從大的角度來講，“培養(yǎng)下一代，比在流水線上擰螺絲釘更有意義”。
針對這樣的看法，蔣永萍指出，“家務勞動是有價值的，但不能把女性固化在家務勞動上。我們提倡男性也參與家務勞動，社會應該給有家庭責任的工作人員更多的支持。如果國家能夠把公共服務做得更好，那么無論男女就都能平衡工作和家庭的關系。”
退休年齡政策是一個杠桿
退休年齡政策是一種導向型鼓勵，也是一個實際的經(jīng)濟杠桿。
史柏年認為退休制度的設計可以是多樣化的，對于不愿意延遲退休的人，在達到低線年齡的時候就可以退休，但是這樣他(她)必須接受領取的養(yǎng)老金的比例要低于延遲退休3年、5年的人。
“如果女性自愿選擇提前退休的話，她的經(jīng)濟利益可能會受到一定的損失，但是她可能得到另外一些東西，比如說她可以更好的和家人團聚，可以去旅游，使她個人的生活更充實，這也是公平的。”蔣永萍把讓女性有彈性退休選擇權(quán)看作是對男性的一種解放，“實際上它是一個政策的倡導，我們以往的很多規(guī)定是把家庭責任都推到女性身上。這種規(guī)定也是剝奪了男性的某種家庭權(quán)利。我們倡導解放，倡導男女平等，不僅僅是解放婦女，同時也在解放男性，也使男性能享受到更多的生活樂趣、家庭樂趣。”
但是在實際操作上，許多專家都承認，彈性退休制度的設計還有很多問題有待解決。比如，這樣的制度對于個體戶和自由職業(yè)者是否公平？
史柏年解釋說，“有企業(yè)雇用的工作人員是這樣，我自己交一部分，而企業(yè)給我補上更大一部分，所以延遲退休實際上是為自己來存錢。那么這些自雇職業(yè)者、個體從業(yè)人員則是交滿15年以后，就可以不交了，但是在到達退休年齡之前，她不可以享受養(yǎng)老金。”
女性延遲退休問題牽一發(fā)動全身，社會各界對新政策可能帶來的蝴蝶效應都十分關注。
更大范圍、更深層面的公平如何實現(xiàn)，男女之間的不平衡、國家養(yǎng)老金缺口與年輕人就業(yè)形勢之間的關系，對新的勞動關系和人口結(jié)構(gòu)的適應，這些都需要政策制定部門在按下退休年齡數(shù)字鍵之前做通盤考慮。