一份《海南國際旅游島規劃綱要》的獲批，讓沉寂多時的海南終于迎來了爆發的機會。而“離境退稅”方案的出臺，更是掀開了海南“免稅島”藍圖的一角，也帶來了一連串的猜想。
“這次公布的只是1/3的政策。2/3的政策，包括國人‘離島免稅’、‘島民免稅’，預計在春節之后，不會超過上半年就會公布。”海南國際旅游島課題研究專家、中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒告訴時代周報記者。
海南距離“免稅島”的規劃似乎并不遙遠，而一幅海南“免稅島”的勝景也正在被描繪——“免稅購物天堂”、“東方夏威夷”？在這座越來越high的城市中，誰將是最大的受益者？海南熱啟動，香港何去何從？海南之外，誰又能另辟新點？
在這場豐富的盛宴中，嗅覺靈敏的商家無疑將成為弄潮兒。通過他們，我們或許能夠拼出海南島的未來圖景。
免稅“錢”景
海南，這個一度被冷落的省份，既富饒又貧困。這塊未被完全開墾的沃土，在政策的刺激下，潛在能量一觸即發。
東方證券研究報告指出，海南的免稅市場規模有望超過45億元。按照游客的15%進免稅店消費，人均消費1500
元的保守估算，海南的免稅市場規模將達45 億元人民幣；如果以海外經驗樂觀估算，則其潛在市場有望突破200
億元，達到香港的1/2。
“香港每年的免稅購物額都在兩億美元以上，而海南只有三四百萬美元。免稅政策實施后，可以很大比例地吸引國內游客，激發購物欲望。”夏所長尤其指出，國人免稅政策意義重大。據他介紹，在韓國仁川國際機場的免稅購物商場里，40%的購物者是中國旅客。海南游客的構成比例中，97%游客來自國內，這一比例在三四年內并不會有太大的改變。同時，從海南的收入群體來看，高收入者為主，購買力比較強。
“現在海南的旅游購物占旅游銷售總收入的20%不到。實行國人免稅后，這一比例將會達到40%以上。”夏所長介紹。
無疑，免稅政策的實行，為海南的經濟提供了巨大的發展空間。在這場盛宴中，海南航空與中國國旅似乎也抓住了最大的機遇。
海航占據海南省航空市場的半壁江山，目前公司和集團在海口的市場占有率超過50%，在三亞的市場占有率約30%。“一方面增加了我們自身的航空業務，同時也會使我們與海航集團共同參與的事情受益，比如說參股的海南國際旅游島開發公司。”海南航空相關負責人說。
事實上，這場盛宴的超級大贏家當屬海航集團。集團旗下的一系列公司早已紛紛布局海南。2009年5月，海航置業注資ST筑信，大力發展房地產業務；2010年10月，海航集團設立以地產、免稅、商業為主業的“海島建設”；12月3日，海南航空增資15億元，押注國際旅游島建設；三亞著名的生生百貨大型購物商場同樣為海航控股。
中國國旅也成為了免稅政策的直接受益者。中國國旅旗下的中免集團是國內唯一具備在全國范圍內開展免稅業務資格的企業。實際上，中免集團也早已蓄勢待發。
在海棠灣，一座“海南國際免稅城”正在建造。2010年11月19日，中國國旅集團與三亞市海棠灣管委會在海南三亞簽署“海南國際免稅城”項目合作框架協議。該項目以免稅為主題，融娛樂、休閑、購物于一體；購物方面將包含免稅和完稅兩種業態，免稅部分將全部由中國國旅全資子公司中國免稅品(集團)總公司負責經營。
但是，嗅覺敏銳的商家有誰不想在這座越來越high的城市分一杯羹呢？中免集團似乎并不能獨享盛宴。
“海南航空將會通過國際旅游島開發公司這個平臺參與到免稅品商店中去，現在的計劃是三亞基本上由中免來主導，而海口則由海航集團主導。大家都會參與，只是主導方不同。”海南航空相關負責人認為，不可能會形成中免集團壟斷的局面。“免稅品這么大的利益，海南政府不可能完全傾斜到外部。”夏所長也向記者透露，國際上的某個專門經營免稅業務的大型集團最近也正在動作，試圖進入海南市場。
總之，如果海南建成免稅區，酒店、旅游、餐飲、百貨等產業鏈上的各個產業都會得到爆發式的增長。作為首批嘗鮮者的三家退稅試點商場之一的夏日百貨，總經理助理符先生在接受記者采訪時就難掩興奮之情，“政策可以提高夏日百貨的知名度、刺激消費。”
免稅政策的出臺，為海南帶來了前所未有的發展機遇。海南的潛力與“錢”景，正在等待爆發。
瓊港之爭
海南島的國人免稅政策勢在必行，這讓素來因免稅而被譽為“購物天堂”的香港備受輿論關注——即將產生“免稅雙島”是否會爆發瓊港之爭？
到香港購物是游客的主要目的，產生的效益遠超過其他旅游活動。而吸引游客的根本原因在于其長期奉行的免入口稅政策，除了烈酒、汽車幾類特定奢侈品會收稅外，其他貨品一概免稅，這個措施不但促進了旅游業的發展，同時也配合了貿易等各項經濟活動。
相對于香港獨特的旅游魅力，海南的核心優勢在于擁有無可取代的熱帶旅游資源。同時，免稅政策的推出，對于內地居民來說，不僅意味著前往海南可以免去辦理簽證等繁雜的手續，同時也可降低出行成本。部分人士質疑，隨著更多的免稅商店和國際品牌落戶，海南是否會撼動香港“購物天堂”的地位？
對此，香港旅游業界比較釋懷。香港旅游業協會主席胡兆英表示，海南省退稅措施無損香港的旅游業及零售業，因為香港的商品種類繁多，款式最新最齊，有一定吸引力。再加上內地旅客來港購物，以人民幣及港幣兌換率計算，等同以“八五折”購貨，故香港的零售業生意應不會受退稅措施影響。
多位業界人士表示，免稅政策實施后，雙島競爭在所難免，但海南卻難以對香港造成較大沖擊。“僅從整個服務業的軟環境方面來看，海南在短時間內就望塵莫及。至少十年之內，海南難以同香港形成競爭。”夏所長如此感慨。
“雙島之戀”或許為明智之舉。海南國際旅游島的首倡者、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為從產業結構和發展階段來說，海南和香港很不一樣，更適合海南的角色是一個休閑度假基地。未來的海南和香港一定存在競爭，但更多的是合作，共同形成旅游產業鏈。
實際上，海南雖貴為經濟特區，但一直以來發展躊躇不前，基礎極為薄弱。硬件上，酒店仍供不應求，中低檔的度假型酒店嚴重不足。在金融方面，海南至今沒有一個地方性銀行。軟件方面，餐飲業一直投訴不斷，旺季宰客現象泛濫，語言人才匱乏。“整個人的理念和素質的提高，這是最困難的事情。”夏所長說。
目前，香港之于海南，更多的是借鑒與學習。夏所長就明確表示，海南島的建設主要借鑒了香港一半的經驗。“香港是一個自由貿易區，對日用消費品和生產資料都完全實行免稅，而海南短期內是難以形成自由貿易區形式的，所以說借鑒了一半的經驗。”
對于海南，它有著更大的野心—建立國際購物中心。夏所長透露，經過國家發改委以及相關部委的多次商討，“建設國際購物中心”這句話留在了國務院44號文件中，香港的成功無疑為海南提供了可參考的經驗。
“最重要的啟示就是在服務業方面。首先，要提高服務業的比重。海南2010年服務業的比重為47%，遠遠落后于香港的97%。其次，在服務業水平上，海南最需要向香港學習以提升海南在金融保險、餐飲、酒店等方面的服務業水平。再次，要借鑒香港經驗形成高效率的政府。”夏所長認為，國際旅游島的開發首先考驗的就是政府。如果領導的工作思路與理念不發生改變，那么有無國際旅游島概念對海南來說并無多大意義。
“離島免稅”的推出，雖未即時危及香港購物天堂地位，但長遠的競爭威脅卻不能忽視。按照規劃，十年后的海南將會初步形成國際購物中心，那時的香港是否依舊會泰然處之呢？
退稅多米諾
“離島免稅”政策漸行漸近，海南成為國際旅游島似乎指日可待。政策產生的一系列多米諾骨牌效應正在發生。
復旦大學旅游學系教授、博導郭英之認為，海南實行“離島免稅”政策試點，將推動中國內地旅游目的地多樣化的建設。如果試點順利，包括上海在內的內地其他著名旅游目的地完全可以申請效仿。
事實上，上海方面也早已迅速作出反應。在海南“離境退稅”新聞發布會舉行的第三天，上海市商務委就表示，上海目前對海南的“離島退稅”試點工作十分關注。待試點一段時間后，上海有關部門會專門組織考察團赴海南考察取經。
上海在推行“離境退稅”方面的努力由來已久。據了解，正在修訂的上海“十二五”商業發展規劃中，積極申請國家政策開展離境退稅已被列入規劃。目前規劃仍在修訂中，尚未對外正式公布。但離境退稅政策作為上海打造時尚購物之都和國際旅游度假區的一項重要舉措，將被明確寫入規劃中。
同時，上海市委日前公布的上海“十二五”規劃建議中也明確提出，在今后五年內基本完成虹橋商務區核心區建設，著力打造上海國際貿易中心的新平臺和長三角地區的高端商務中心。建成迪斯尼主題樂園一期及商業等配套設施，帶動周邊區域和相關產業發展，加快建設國際旅游度假區。
受到海南建設國際旅游島的影響，上海方面似乎也正在雄心勃勃地試圖打造免稅自由港。那么，上海到底能否承受免稅自由港之重呢？
“實行免稅店是可能的，但是像海南一樣打造免稅自由港、形成國際購物中心的可能性不大。”夏所長認為。
以香港為例，構成國際購物中心的要素包括：第一，免稅自由港使其商品物美價廉。第二，現代化的金融服務、便利的交通物流等完善的基礎設施。第三，良好的服務軟環境，包括銀行、保險、海關、商檢等服務部門以及良好而充足的專業人員。對于這些方面，上海都難以滿足。
海南航空相關負責人也認為，海南作為一個獨立的地理單元，相對上海、深圳等內地城市來說，實行免稅政策操作性更強。盡管在服務業方面，海南遜色于上海。但是由于其獨立的地理單元以及得天獨厚的旅游資源優勢，使其更有望成為繼香港之后的第二個國際購物中心。
就連上海方面也表示，即便上海獲批實行離境退稅，也不會在全市范圍內推行，而是會選擇在一些大商場內開設免稅店，或是開設定點退稅商店，境外游客在這些商店內購物在離境時可享受退稅優惠。
但是，毋庸置疑的是，海南島實行的離島免稅政策，將為中國內地其他著名旅游目的地起到了一定的“示范”作用。
“外國人離境退稅政策在國際上并不新鮮，但在中國還從來沒有過。針對外國人的增值稅退稅概念仍屬第一次。如果海南運行好了，對上海、北京等城市有借鑒意義。”三亞市副市長李柏青如是說。
