12月23日，北京市公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，將實(shí)行綜合措施治理交通擁堵。多方人士表示，這次政府出臺(tái)的綜合措施對(duì)于改善北京的交通狀況會(huì)起到積極的作用，但是難以在短期內(nèi)明顯改善交通擁堵?tīng)顩r，只能放緩擁堵加劇的速度。
治堵新政的出臺(tái)，也引發(fā)了京城車(chē)市最后的“瘋狂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近兩周，北辰亞運(yùn)村汽車(chē)市場(chǎng)日銷(xiāo)量已經(jīng)突破千臺(tái)，相比10月份翻了兩番。
搖號(hào) 無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)
12月23日，北京市公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，將實(shí)行綜合措施治理交通擁堵。
意見(jiàn)明確指出，“按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)符合條件的企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人和個(gè)人，以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)等。”
規(guī)定稱(chēng)，“2011年上牌總數(shù)為24萬(wàn)臺(tái)，平均每月2萬(wàn)臺(tái)。其中個(gè)人指標(biāo)占88%；運(yùn)營(yíng)小客車(chē)指標(biāo)占2%；單位和其他指標(biāo)占10%。”
車(chē)牌搖號(hào)的具體方式是個(gè)人買(mǎi)車(chē)每月26日進(jìn)行搖號(hào)，單位買(mǎi)車(chē)每?jī)稍驴蓳u號(hào)一次，流程為提出搖號(hào)申請(qǐng)，獲取申請(qǐng)碼，確認(rèn)有效后可獲得搖號(hào)機(jī)會(huì)。具有參與搖號(hào)資格的主體是“本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人”。
此外，外地進(jìn)京車(chē)輛在工作日7至9時(shí)，17至20時(shí)禁止在五環(huán)以?xún)?nèi)行駛；五環(huán)內(nèi)停車(chē)收費(fèi)單位由半小時(shí)改為15分鐘，進(jìn)一步降低五環(huán)外停車(chē)收費(fèi)。
是否需要參加搖號(hào)的時(shí)間界線被定為12月24日。規(guī)定稱(chēng)“北京市汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)12月23日(含23日)前銷(xiāo)售備案的小客車(chē)需于24日18點(diǎn)前到企業(yè)所在地商務(wù)委備案。24日后購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛需參與2011年一月份搖號(hào)。”
意見(jiàn)還提出，北京市將加快建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、臺(tái)基廠大街、西山隧道等地下快速通道工程，重點(diǎn)建設(shè)200公里中心城內(nèi)胡同等道路，建設(shè)400公里城市微循環(huán)道路；新增公交專(zhuān)用道150公里以上，2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2條軌道交通新線分段開(kāi)通；建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛以上規(guī)模的公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)；本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施。
數(shù)量 2011年上牌總數(shù)為24萬(wàn)臺(tái)
汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)、交通擁堵，已經(jīng)成為北京市的“頑疾”。盡管近幾年城區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，一批新建和擴(kuò)建的交通主干道相繼貫通，內(nèi)外環(huán)道路層層擴(kuò)展，舊城區(qū)原有道路不斷加寬，但仍出現(xiàn)路修到哪兒，車(chē)就堵到哪兒的窘?jīng)r。
“從2005年開(kāi)始，北京一直提的都是控制機(jī)動(dòng)車(chē)的使用而不限制購(gòu)買(mǎi)，但是這兩年機(jī)動(dòng)車(chē)超常規(guī)增長(zhǎng)已經(jīng)將北京的交通擠壓到了一個(gè)非常嚴(yán)峻的地步。”在解讀北京治堵新政時(shí)，北京市交通委副主任李曉松表示，不能等情況無(wú)法控制的時(shí)候再想辦法。
李曉松介紹說(shuō)，2007年之前北京一年的機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)在15萬(wàn)到20萬(wàn)輛之間，2008年就達(dá)到了38萬(wàn)輛，2009年更是高達(dá)51.5萬(wàn)輛，大體相當(dāng)于一年增加了一個(gè)香港的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，而2010年北京全年機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)將肯定超過(guò)76萬(wàn)輛。
另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院測(cè)算，北京市因道路交通擁堵造成的社會(huì)成本約為日均4000萬(wàn)元人民幣，折合年均社會(huì)成本146億元。據(jù)中國(guó)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)行的《宜居城市藍(lán)皮書(shū)》，北京市民對(duì)衡量交通便捷程度的“交通通暢情況”指標(biāo)評(píng)分低于60分，是諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)中最不滿(mǎn)意的一項(xiàng)。這兩項(xiàng)調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，對(duì)汽車(chē)交通進(jìn)行有效管理，已成為當(dāng)務(wù)之急。
“剛進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)就要被控制，很多人可能不接受，但這也是一個(gè)城市快速發(fā)展帶來(lái)的不可回避的問(wèn)題。”李曉松說(shuō)，中國(guó)的城市化和機(jī)動(dòng)化速度是絕大多數(shù)人都沒(méi)有想到的。中國(guó)城市化水平從20%提升到40%用了30年，而英國(guó)用了120年、法國(guó)用了100年、美國(guó)用了90年。
按照意見(jiàn)中“2011年上牌總數(shù)為24萬(wàn)臺(tái)，平均每月2萬(wàn)臺(tái)。”的規(guī)定，如果今后每年增速能夠穩(wěn)定保持在24萬(wàn)輛的水平，那么北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量增速將在幾年后明顯回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市今年汽車(chē)保有量已達(dá)470萬(wàn)輛，今年新增約90萬(wàn)輛。如果按明年新增24萬(wàn)輛來(lái)計(jì)算，明年保有量將控制在約500萬(wàn)輛，增速將大大回落。
效果 治標(biāo)還需治本
此次北京市出臺(tái)的治堵新政，從“建、管、限”三個(gè)方面構(gòu)建了交通擁堵整治體系，其中將治理重點(diǎn)放在了“建”、“管”兩方面，這一思路被業(yè)內(nèi)人士所贊同，也被認(rèn)為是治理城市交通擁堵的正確方向。但是，對(duì)“限”的舉措也有人提出了不少建議。
作為一個(gè)“80后”，朱德隆在看到治堵方案的第一時(shí)間對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“我們已經(jīng)買(mǎi)不起房了，即使現(xiàn)在買(mǎi)不起車(chē)，但至少擁有這個(gè)權(quán)利，但是現(xiàn)在的政策保障了已經(jīng)購(gòu)車(chē)的人的利益，卻限制我的購(gòu)車(chē)權(quán)和使用權(quán)，搖不到號(hào)就要繼續(xù)等下去”。
“用經(jīng)濟(jì)手段治擁堵，治得了‘窮人’治不了‘富人’。”一位網(wǎng)友評(píng)論增加停車(chē)費(fèi)條款時(shí)說(shuō)。
對(duì)此，學(xué)者陶短房表示，不論怎樣“治堵”，都要注重路權(quán)平等，應(yīng)適當(dāng)減少乃至取消部分特殊車(chē)輛的上路特權(quán)，特勤車(chē)輛在非公務(wù)狀態(tài)下，應(yīng)與私家車(chē)一視同仁。同時(shí)，對(duì)“超標(biāo)”、“越線”的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)有量化、公開(kāi)、可操作性的懲處原則。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，北京市此次出臺(tái)的緩解交通擁堵的措施實(shí)乃無(wú)奈之舉。羅磊說(shuō)，北京市政府花了很大精力改善交通設(shè)施，尤其這兩年發(fā)展了多條軌道交通和公共交通線路，可是擁堵不但沒(méi)有解決，反而變本加厲。
對(duì)出臺(tái)的這些政策，羅磊表示理解，但他坦承，“這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法，不能從根本上解決問(wèn)題”。
“一輛不增加也會(huì)堵，因?yàn)楝F(xiàn)有的470萬(wàn)輛車(chē)就夠受的了！”汽車(chē)獨(dú)立分析師賈新光對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。他認(rèn)為，北京由于沒(méi)有在5年前就大力發(fā)展軌道交通，錯(cuò)過(guò)了治堵的最佳時(shí)機(jī)。賈新光認(rèn)為，明年不會(huì)看到交通擁堵的根本改善。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，在公共交通還不足夠發(fā)達(dá)的時(shí)候，貿(mào)然限制汽車(chē)的數(shù)量只是治標(biāo)之策。例如上海曾試圖通過(guò)車(chē)牌拍賣(mài)控制車(chē)牌數(shù)，但許多當(dāng)?shù)厝伺艿胶贾荨⑻K州、南通上牌，然后開(kāi)著外地車(chē)在上海工作生活，路上的汽車(chē)數(shù)量并沒(méi)有顯著減少。
對(duì)此北京市交管局副局長(zhǎng)李少明在發(fā)布會(huì)上也表示，交通擁堵是多方面的原因造成的，這次政府出臺(tái)的綜合措施對(duì)于改善北京的交通狀況會(huì)起到積極的作用，但是難以在短期內(nèi)明顯改善北京的交通擁堵?tīng)顩r，只能放緩交通擁堵加劇的速度。也就是說(shuō)，要真正治理交通擁堵還需從治本之策上多做文章。
市場(chǎng) 引發(fā)最后的“瘋狂”
一石激起千層浪。和對(duì)治堵新政的爭(zhēng)議一樣“沸騰”起來(lái)的還有北京的車(chē)市。最近一個(gè)多月，北京車(chē)市在限車(chē)傳言聲中持續(xù)著異常火熱的場(chǎng)面。而規(guī)定的正式出臺(tái)，也必然將車(chē)市推上“最后的瘋狂”。
12月23日中午11點(diǎn)鐘，距離北京市交通委發(fā)布治堵方案還有4個(gè)小時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到素有車(chē)市“風(fēng)向標(biāo)”之稱(chēng)的北辰亞運(yùn)村交易市場(chǎng)。凜冽的寒風(fēng)吹不走購(gòu)車(chē)者的熱情，帶著現(xiàn)金來(lái)提車(chē)的人絡(luò)繹不絕。
“北京車(chē)市瘋了。”幾乎所有的銷(xiāo)售代表和購(gòu)車(chē)者都這么說(shuō)。
北京現(xiàn)代一位銷(xiāo)售代表告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，僅22日至23日中午，悅動(dòng)這一款車(chē)就賣(mài)出去40臺(tái)。“這還不算多的，上個(gè)周末最火，整個(gè)北亞車(chē)市周末共賣(mài)出了18000臺(tái)車(chē)！”
“現(xiàn)在是白天賣(mài)車(chē)、晚上排號(hào)。”他說(shuō)，“昨天傍晚開(kāi)始排隊(duì)，排到今天早晨才排上。”“現(xiàn)在一個(gè)號(hào)已經(jīng)炒到3000元了。”“很多人就是為了先占上一個(gè)車(chē)牌才買(mǎi)車(chē)的。”
北亞車(chē)市商務(wù)信息中心經(jīng)理郭詠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從北亞車(chē)市數(shù)據(jù)來(lái)看，11月銷(xiāo)售量相比10月份增長(zhǎng)了一倍，最近兩周和前兩周相比增長(zhǎng)了一倍。車(chē)市日常的出貨量是每天200臺(tái)左右，11月增長(zhǎng)到300至400臺(tái)，最近幾天都在600臺(tái)以上，實(shí)際銷(xiāo)售是1000至1500臺(tái)。其中大約4成的購(gòu)車(chē)者是非京籍的外地消費(fèi)者。
因?yàn)樾枨螽惓Ｍⅲ?.6T自動(dòng)擋和一些熱銷(xiāo)車(chē)型都已經(jīng)沒(méi)有現(xiàn)車(chē)。現(xiàn)在一臺(tái)高爾夫要加價(jià)21000，寶來(lái)加價(jià)8000至9000，速騰加價(jià)1萬(wàn)以上，邁騰除了頂配其他都要加價(jià)上千元，捷達(dá)也要加價(jià)才能提車(chē)……
23日晚，很多車(chē)主都收到了4S店發(fā)來(lái)的短信“本店通宵等您購(gòu)車(chē)。”
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《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則(全文)
小客車(chē)年度增長(zhǎng)數(shù)量和配置比例由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、公安交通、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)小客車(chē)需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)本市小客車(chē)年度調(diào)控目標(biāo)。[詳細(xì)]