海南建設國際旅游島上升為國家戰略后，“搶建”與“強拆”一時間成為島上的熱詞。“建的不是房子，是補償”也成為一句經典的流行語。
“鐵錘行動”已持續三月
沉重的吊車鐵錘，從半空高高砸下。一棟嶄新的樓房轟然塌掉一角，塵煙四起……7月22日上午6時左右，三亞鳳凰鎮政府和綜合行政執法局等部門派出600余名執法人員，前往鳳凰鎮水蛟村片區展開拆除違章建筑工作。22日、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產權房。這是三亞首次大規模拆除“小產權”房，也是10年內三亞第二次大規模的拆樓行動。從這一天起，三亞展開了一場聲勢浩大的集中打擊小產權房等違章建筑的“鐵錘行動”。
此后，幾乎每天都有小產權房轟然倒地。8月3日下午6時37分，在三亞市鳳凰鎮水蛟村委會新開田村拆除違章建筑現場，隨著一聲巨響，一棟一側五層、一側九層，建筑面積達5100平方米的連體式框架結構產權酒店轟然倒地。這是三亞開展“鐵錘行動”以來，首次采用定向爆破的方式拆除違章建筑。
11月10日，“鐵錘行動”再掀高潮。從10日清晨起，三亞“鐵錘行動”執法組挺進田獨鎮新村居委會下新村小組，開始對該區域內的九棟近五萬平米的違章建筑進行強拆。據三亞執法局負責人介紹，這次拆違總面積之大創出“鐵錘行動”新高。
在下新村拆違現場記者看到，一棟高達八層的違章建筑屹立該村中，違章建筑墻面色澤光鮮，每一個房間的窗戶都是用高檔玻璃裝修的。執法人員稱，該棟違章建筑是迄今強拆過程中裝修最好的一棟。在現場，一名裝修工人稱，由于違建被強拆，違建業主將損失巨大，他還沒有來得及結算的工錢恐怕要泡湯了。“事先并不知道這棟樓是違章建筑，要知道，我們也不會干。”他說。
投資者和購買者都血本無歸
在三亞政府部門工作的王靜每每看到或聽說拆違的事，就會暗自竊喜，今年5月，她和愛人也差點成了小產權房的業主。“當時主要是一下子拿不出全部的錢，結果逃過了這一劫。”王靜說。
可是，老彭就沒那么幸運了。當他連夜趕到三亞時，他的新房墻體上已被噴上了大大的“拆”字。老彭向當年賣地的村民和村干部求助，但對方均表示“無能為力”。他原計劃三個月后就來三亞安享晚年的，但這場突如其來的拆遷徹底擊碎了他的美夢。
2008年，老彭聯合其他22人，買了三亞市海螺村八畝地。“都是離退休干部，每人投110萬，從五六戶老百姓手里買的宅基地，簽了50年或70年的租賃合同。”
在這塊土地上，他們蓋了18棟別墅，每棟大約450平方米，上下三層，2009年底就建好了。他們給這個共同投資的小區，取名叫龍鵬佳園。如今，昔日的龍鵬佳園已經在“鐵錘行動”下變成一片廢墟。老彭對此后悔不已。“如果違建在萌芽狀態就被消滅，也不需要如今大動干戈，這不僅讓業主血本無歸，也徒增行政成本。”他說。
據了解，今年6月份，三亞市有關部門進行一次較全面的違建調查后，預計該市存在的違法建筑面積超300萬平方米，且分布廣泛。如果按照每平方米25元機械拆除成本計算，全部拆除，僅機械成本就得一億元，如果包含其他人力、物力成本則遠遠超過這個數字。在“鐵錘行動”中，無數像老彭這樣的投資者或購買者最后的下場都是血本無歸。對此，也引發了各方質疑，為什么非要等到非治不可的程度呢？打地基時怎么無人過問呢？
“城中村”及農村土地多年來確權發證工作滯后
據了解，三亞農村蓋房歷來都不會去報建。過去十幾年間，城市土地管理部門管轄也未及農村，的確存在農村土地、房屋確權的盲區。三亞市綜合行政執法局局長藍文全坦言，三亞市“城中村”及農村土地多年來確權發證工作滯后，為外來人員進村非法買地建房提供了空間，這是三亞違法建筑產生的一個重要根源。
小產權房是近十年來伴隨著城市擴張、城中村改造、城市房價迅速上漲等因素衍生出的一種房地產存在形式。有關專家認為，小產權房的影響是多面的：對農民而言，是用長遠利益換取眼前利益，失去長遠保障；對購房者而言，需要承擔訴訟、交易、政策、登記等多重風險，遭遇侵權損害時也不容易得到國家權力的救濟，特別是遇到拆遷、征收，就很可能得不到政府的補償；對于國家而言，導致耕地面積的大規模減少，此外體制外運行也必將對宏觀經濟調控的政策研判、執行效果產生影響。
三亞近年來土地增值迅猛，農村居民也想通過土地致富，買房者看到小產權的價格優勢，一些規模較小的房地產開發商也想分享到三亞發展成果的一杯羹，使得小產權房迅速“冒”出來。一位房地產業內人士描述“搶建”的“好處”時說，在重點項目范圍內搶建，項目建設之前，蓋成小產權房可出售，蓋成家庭旅館可出租，在項目開始運作，征地補償也是一筆可觀的收入。
面對泛濫成災的違章建筑，三亞市政府近日已明文規定，將于2011年起啟動村民蓋房報建機制。村民(居民)在自家宅基地上建房的，其建筑面積和層數應符合市政府出臺的相關規定。建筑面積或層數超出的部分，應在2010年12月31日前自行拆除。逾期未拆除的，由各鎮人民政府、兩區管委會會同市綜合行政執法局予以強制拆除。此外，自2011年1月1日起，三亞市政府將在兩區六鎮啟動村(居)民自建房屋的報建機制，凡持有合法有效的土地權屬證件的村(居)民申請自建房屋的，兩區六鎮在符合用地面積、建筑規模、規劃要求等條件下，按照有關規定予以辦理報建手續。
為杜絕“搶建”行為，三亞市政府也規定，今后各區管委會、各鎮人民政府和有關單位在征地工作中，一律不準對搶建的建筑物和搶種的作物給予賠償。
海南慧海律師事務所主任鄧振海認為，對于以出售為目的，投資者在集體土地上開發的小產權房，一定要嚴厲打擊。這不僅涉及土地違法，也影響到國家對商品房建設調控政策的落實。“打擊小產權房不僅是執法的問題，關鍵是要疏通，要讓民眾更多地分享到發展的成果。”鄧振海說。
有關專家一針見血地指出，小產權房的存在除了利益驅使外，說明它很有市場，消滅小產權需調整住房供應結構，增加社會保障性住房的比例，改變“商品住房占大頭，保障性住房僧多粥少”的住房供應結構，讓低收入者也能租住或購買得起住房，讓居者有其屋盡早成為現實。