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新華社記者 張國(guó)俊/攝 |
靈活就業(yè)者：提高參保意愿
案例：孫先生是武漢人，大學(xué)畢業(yè)后在北京自己開網(wǎng)店賣服裝。他沒有社保，但很有“憂患意識(shí)”的他還是為自己買了兩份壽險(xiǎn)。由于戶口和檔案都在武漢，他準(zhǔn)備過一段時(shí)間回去詢問當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門，看如何辦理社保。
靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。據(jù)比較保守的估計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的數(shù)量規(guī)模達(dá)到5000萬人左右，并且數(shù)量和比例近年來都呈上升趨勢(shì)。
目前，我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，大多未納入法定社會(huì)保險(xiǎn)，參保意愿亟須得到提高。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平認(rèn)為，靈活就業(yè)者多為年輕人，當(dāng)前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點(diǎn)問題是通過制度設(shè)計(jì)吸引他們有效參保。
據(jù)了解，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)行的是就業(yè)地參保和戶籍地參保政策，即就業(yè)人員應(yīng)在其就業(yè)地參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)并享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，未就業(yè)非戶籍人員應(yīng)在其戶籍地參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。也就是說，像孫先生這樣的非北京戶籍的靈活就業(yè)者只能在戶籍所在地武漢參加社會(huì)保險(xiǎn)。
北京市人力資源和社會(huì)保障局工作人員介紹，如果持有北京戶口，靈活就業(yè)者可以去職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理社會(huì)保險(xiǎn)。另?yè)?jù)了解，靈活就業(yè)人員參加北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，以上年職工月平均工資的70%為繳費(fèi)基數(shù)，按7%的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。靈活就業(yè)人員繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的6.5%納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，繳費(fèi)基數(shù)的0.5%納入大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金，靈活就業(yè)人員不建基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
針對(duì)靈活就業(yè)者的特點(diǎn)，各地普遍制定了一些“靈活”的政策，如靈活就業(yè)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，可以選擇不同的繳費(fèi)基數(shù)檔次；考慮到保費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)職工也有所下調(diào)。
私營(yíng)企業(yè)職工：維護(hù)社保權(quán)益
案例：一想到在以前工作的公司沒有社保，丁先生就覺得很虧。他之前在北京的一家私營(yíng)企業(yè)工作，老板一直說要給員工辦理社保，但始終只是畫了一個(gè)“大餅”。今年上半年，丁先生跳槽到了另外一家私營(yíng)企業(yè)，終于有了社保。雖然不是“五險(xiǎn)”齊全，他還是很高興。不過，他說自己的一些同事并不愿意交納社保，覺得以后可能不在北京安家，社保沒什么用，而且是這代人養(yǎng)下一代人。
“社保就是這一代人養(yǎng)下一代”，丁先生同事的這種想法也成了社保參保率不高的原因之一。有專家指出，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兌現(xiàn)晚，基本醫(yī)療保險(xiǎn)“門檻費(fèi)”較高，所以參加社保的年輕人目前享受不到社保的好處，結(jié)果就有一種“自己拿錢給上年紀(jì)人做貢獻(xiàn)”的感覺，從而拒絕社保。
據(jù)了解，很多中小私企為了節(jié)省成本，往往不給員工辦理社保，而員工由于就業(yè)壓力所迫，也只求生存不求社保。一些私營(yíng)企業(yè)主不愿意為非固定雇工參保繳費(fèi)，有些已參保的私企更是通過變更名稱、重新注冊(cè)等方式刻意逃避繳費(fèi)責(zé)任，還有的企業(yè)只按最低工資標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買社保，或者只購(gòu)買“五險(xiǎn)”中的一兩種來逃避社保帶來的負(fù)擔(dān)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，有的企業(yè)老板不給員工辦理社保，而把應(yīng)該交的社保費(fèi)用拿出一部分給員工，看上去是額外增加了工資，員工也覺得“落袋為安”，這種作法具有一定的蠱惑性。
社保人士指出，職工要敢于向企業(yè)提出參保要求，如果企業(yè)仍然拒絕參保，可以向企業(yè)所在地的勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴。如果職工反映企業(yè)普遍存在拒繳社保等問題，采取匿名舉報(bào)或?qū)嵜对V均可；如果反映個(gè)人遭遇的侵權(quán)問題，則必須實(shí)名投訴，否則無法進(jìn)行調(diào)查。
庹國(guó)柱認(rèn)為，目前社會(huì)保險(xiǎn)的立法層次太低，如果社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)后強(qiáng)制所有企業(yè)必須執(zhí)行，私營(yíng)企業(yè)的員工參保率會(huì)有大的提升。另一方面，私營(yíng)企業(yè)員工要認(rèn)識(shí)到社保關(guān)系到自己的切身和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。
農(nóng)民工：解決“進(jìn)退兩難”
案例：來自湖南農(nóng)村的阿帆曾在深圳的一家皮鞋廠打工，工廠為員工辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，包含養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，他一個(gè)月交60塊錢。他記得身邊的一個(gè)工友因?yàn)樾⊥裙钦郏绫Ｙr付了9萬塊錢。阿帆說，他現(xiàn)在到廣州的另一家規(guī)模較小的工廠上班，社保中斷了，而且將社保從廣州轉(zhuǎn)移到深圳“很麻煩”。
據(jù)了解，2003年《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，明確將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決，目前商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題也正在解決。2009年底，國(guó)務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知，規(guī)定農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)也可按一定比例轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。
然而，截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右，像阿帆這樣社保得不到保障的農(nóng)民工還有很多。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，社會(huì)保障問題不解決，農(nóng)民工就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
雖然農(nóng)民工既可以參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)，又可以參加“新農(nóng)保”，但卻面臨著“進(jìn)退兩難”。庹國(guó)柱認(rèn)為，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的門檻降低了，但他們處于一種不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)，投保以后的轉(zhuǎn)移問題還沒有完全解決；農(nóng)民工還可以參加“新農(nóng)保”，但他們不在老家，特別是新生代農(nóng)民工一般都不想回農(nóng)村——這兩方面都還面臨著實(shí)際的問題。
不過，從政策規(guī)定來看，農(nóng)民工社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)或許并沒有阿帆想象得那么麻煩。根據(jù)今年1月開始實(shí)現(xiàn)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)的，保留和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；跨省就業(yè)的，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金轉(zhuǎn)移到新的就業(yè)地接續(xù)參報(bào)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。