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重慶市大規模啟動公租房建設，目前重慶市主城區6個項目已開建750萬平方米公租房，到今年年底，重慶市年度公租房開工建設面積將達1150萬平方米，超過計劃目標。圖為工人在重慶主城“民心佳園”公租房項目建設工地施工。新華社發(阮藐藐
攝) |
國家七部委6月份聯合頒布公租房指導意見后，我國不少地方的公租房建設正陸續進入實際操作階段。江西省已有幾個設區市推出了公租房計劃，有的區市已有較成熟的實踐，但是，記者日前在江西采訪發現，由于中央資金補助政策尚不明確，全省公租房如何啟動、規模能做多大，目前尚存在一定的觀望情緒。
打破戶籍限制 準入把關“三審三公示”
江西省建設廳副廳長高浪介紹，全國的公租房指導意見頒布前，江西省已上報給國家的今年公租房計劃建設規模是8150套，今后將視實際需求加大建設力度。目前，實施方案草案已經初擬完畢。
高浪等江西有關住房保障方面的人士認為，公租房作為一種新的住房保障制度設計，對住房保障體系是一個明顯的補充。
江西省建設部門曾深入調查摸底發現，僅2009年，江西省就有27萬名新就業大學畢業生、172萬名農民工和3100名新招公務員。高浪說：“龐大的新就業人群面臨的住房需求亟需相應的住房供應匹配，江西公租房建設面臨一定的緊迫性。”
記者采訪發現，較之經適房，公租房“掌聲頗多”，如何把好“準入口”避免“開著寶馬住經適房”的現象發生，仍是有關部門考慮公租房穩妥推進的關鍵點。高浪說：“江西經適房‘三級審核三榜公示’把關算得上是成功的，所以，公租房的準入把關將延續這一做法。”
據了解，江西“三審三公示”的做法受到國家有關部委的肯定，并被一些省份效仿。吉安市房管局局長張愛新說：“從吉安市實踐來看，‘三審三公示’逐級把關，效果明顯，每關都能擋住一大批人，值得在公租房領域采用。‘三審三公示’即首先由申請人自我填表，居委會(社區)入戶調查、評議，符合條件的張榜公示；居委會(社區)將公示結果報區政府，由區里再委托街辦組織調查、評議、復核，區政府對復核結果審查后張榜公示；區政府再將結果報市政府，市政府及時委托市房地產行政主管部門調查核實，之后，報市政府核準，并在政府網站和當地媒體向社會公示。”
建設環節面臨三大難題 中央資金補貼標準亟待明確
值得注意的是，公共租賃房在江西乃至全國仍然是“新生事物”，由于缺乏更多的相關實踐經驗積累，在建設起步之初仍存在不少問題，有關人士認為，江西省目前主要面臨三大難題。
一是中央資金扶持政策尚不明確。高浪說：“‘國家拿多少、省里拿多少、地方配套多少’必須明確，只有中央資金補助政策出臺后，各地才能根據地方財政配套能力確定建設規模。目前，盡管我們正在部署這一工作，但是，各地眼睛都盯著上面，這是公租房建設順利啟動的一個關鍵。”
二是地方政府建設公共租賃房的積極性并不高，據介紹，江西省建設廳就全省公租房建設計劃上報國家時，全省11個地級市僅4個上報，且規模不大，今年8150套的公租房計劃中，九江市4640套，贛州市2500套，宜春市610套，上饒市400套，其中贛州市近年已有部分公租房建設的實踐。“土地成本是約束各地積極性的一個重要原因。相比劃撥土地建保障房，地方政府更愿意將土地以‘招拍掛’形式賣出，這是普遍現象”。
有專家認為，我國的保障房建設長期以來延續“自上而下”的模式，即政府將保障房指標層層拆解，下分到各個市縣，沒有考慮到地方的實際情況，這也是地方積極性不高的一個原因。記者采訪獲悉，江西一些地方的經適房建設規模較大，有的地方甚至因偏大出現“供大于求”的現象。
三是民間資本參與公租房建設的熱情不高，政策扶持力度還需加大。高浪表示，盡管江西省公共租賃房建設初步定為以配建為主、相對集中建設為輔，即“插花”建設，但是根據過去保障房建設項目的實踐，在實際操作上企業大多“不愿意建”，最終還要由國有房企“打包攬下”。
吉安市房管局局長張愛新告訴記者，由于利潤相對低，當地幾個“插花”建設的保障房項目招投標時，民企鮮有舉牌者，結果全部是國有房企業“摘牌”。據介紹，根據有關規定，企業投資建設經適房項目，政府規定建設企業只有3%的利潤，2%的管理費，這對民企缺乏吸引力。
高浪認為，由于一些商品房購房者存在不愿意與“困難戶”同住一個小區的心理，開發商推出的樓盤中配建保障房的比純商品房銷售起來難度更大，也使得開發商對“插花”建保障房存在顧慮。
土地審批周期漫長 南昌保障房項目遇“卡口”
記在者采訪中發現，作為江西省流動人口最多的省會城市南昌，今年沒有公租房建設計劃。南昌市房管部門有關負責人表示“這與南昌市土地審批周期漫長有一定的關系。”土地審批周期漫長是江西省會城市南昌推動保障性住房的“卡口”，暴露出土地審批手續有待簡化，部門之間合作有待加強等問題。
記者采訪了解到，因為時間緊、拆遷成本高，南昌市的保障性住房很大部分是農轉用地，按照國土資源部規定，省會城市保障房農轉用地審批必須上報國務院。南昌市房管局房改辦介紹說：“但是，從區里土地部門到市里、省里、上至國家國土部門，路途太漫長。每年我們和各設區市同時獲得省里分配的任務，但我們的任務總是完成得很艱難，為了完成一年一度的任務，我們在土地證獲批前就動工，但這是違法的。好幾個項目因為土地證的遲批，我們的房子無法竣工，盡管從技術上講，房子已建完。”
據南昌市房管部門反映，多項保障房項目的土地審批時間都漫長，如去年申報的青云譜區廉租房項目土地證歷時一年多才批下來。“沒有土地證，我們最怕的就是國家調查組來調查，按國家法律，違規用地一畝給行政處分，違規用地五畝給刑事處分。我們很怕‘因公負傷’、‘因公犧牲’。南昌市房改辦主任羅峻說。”
江西省國土資源廳表示，用地供應和土地登記發證環節進展相對較慢暴露出兩個問題，一是部門之間合作有待加強。由于保障性住房建設涉及的部門較多，而相關部門之間信息未及時溝通，特別是個別地方在項目選址過程中，未通知國土部門參與，導致不能及時指導用地報件，用地申報單位也未及時提供相關材料，從而延長了辦理供地手續。
二是供地審批等有關手續沒有到位，導致國土部門不能辦理土地登記發證手續。國土部門的調查也發現，房管部門的申請材料不完善是一個重要原因。因此，國土部門在把好材料審查關的同時，要加強對相關部門的業務指導。
同時，江西省國土資源廳表示，省廳將實行按月統計分析和向市領導通報制度，及時發現和依法處理保障性住房建設用地有關問題。