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在房價高企的深圳，任何放出的房源都是很搶手的。然而，令人不解的是，深圳建設的僑香村、深云村經濟適用房小區項目，7000多套住房卻白白空置了一年多。圖為僑香村小區里一景。新華社記者
梁志瑋 攝 |
在房價高企的深圳，任何放出的房源都是很搶手的。然而，令人不解的是，深圳建設的僑香村、深云村經濟適用房小區項目，7000多套住房卻白白空置了一年多。
為什么這些經適房難以分配？記者就此展開了調查追蹤。
定向低價配售：群眾意見大
僑香村位于深圳福田區香蜜湖片區，這里的房子十分昂貴，一套住宅動輒上千萬元。僑香村北靠深圳的北環大道，正對面是地鐵站，公共交通十分方便。走進小區，22棟嶄新的高樓與成片的草坪、翠竹相映成趣。淺藍色底的室外泳池、紅黃藍三色建筑的幼兒園，也顯得品位十足。
這個以“經濟適用房”之名立項建設的僑香村小區，配套設施非常高檔，其中兩項配套創下世界之最。有關資料顯示，僑香村全面采用了太陽能光熱系統，在各棟住宅樓頂部設置太陽能集熱板，可24小時恒溫、恒壓為18層以上，約2100戶住戶提供熱水，這是全世界最大的太陽能熱水系統；除此以外，小區還配備了世界最大的中水處理系統，可將小區住戶產生的污水集中進行處理后，作為住戶沖廁用水循環利用。
從戶型來看，僑香村也頗為“寬裕”。這一項目投資14.4億多元，建筑面積51.4萬平方米，共3996戶。如果不計算樓道、電梯井等公用面積，每戶平均面積約128平方米，其中最大戶型面積為140平方米。
距離僑香村不遠的深云村也是經適房項目，由16棟住宅樓組成，共3735戶。深圳市住建局證實，除去深云村作為經適房已經配售的683套，兩處共有待分配住宅7048套。
根據2003年深圳住房改革方案，這批房子屬于“全成本微利房”，是要定向配售給深圳市機關事業單位的工作人員，配售價格高于成本略有盈利即可。若以投資總額和總建筑面積計算，僑香村每平方米造價2817元。如此，3000元的單價即可滿足規定，這樣的價格在深圳市實在低得超乎想象。據悉，周邊二手樓盤價格將近3萬元/平方米。
打著經適房名義，只讓特定人群享用，這種做法遭到了很多市民的反對。“既然是經適房，就應該對所有符合條件的市民出售，憑什么公務員獨享公共福利？”一位網民質疑說。
“這樣太不公平了，公務員已經享受許多的福利待遇，還要以這么低的價格買房子。”一直租房居住的深圳市民周明說，一些有房子的公務員，分到僑香村140平方米的房子，一轉手就可賺到300萬元左右，“這無異于是直接分錢”。
不按承諾配售：職工意見大
僑香村、深云村2009年就基本竣工，一直沒能分配下去，引起了許多“準業主”的不滿。
在深圳本地網站，一位等待分房的老師表示，“我們在深圳生活了15年還沒有一套屬于自己的房子，本來可以買房安居的，因為有僑香村這個盼頭，一直沒有出手，錯過了購房的時機，這是被政府的承諾套牢了。”
“僑香村和深云村的配售一拖再拖，這牽涉到7000多個家庭的幸福，不能再拖了。”一位符合配售條件的政府工作人員說，如果政府擔心分房造成的社會壓力，完全可以詳細審查申請者的居住現狀，現在這種久拖不決的狀況是最糟糕的。
如今，如何分配這批經適房成了一個難題。“不按原先的政策承諾配售，這部分等待分房多年的職工肯定有意見，按微利房只配售給機關事業單位職工，老百姓那里說不過去。”深圳市社科院城市營運中心主任高海燕說。
針對種種質疑，深圳市住房和建設局局長李榮強對記者說，1998年7月，國務院發布《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。同一年底，廣東省出臺文件規定，從2000年1月1日起，一律停止出售和出租公有住房，全面實施住房分配貨幣化。直到2003年6月，《深圳市機關事業單位住房分配貨幣化改革實施方案》發布實施，決定停止建設和分配全成本微利房。
李榮強說，僑香村是一個遺留問題，原來機關事業單位實行的是福利房政策，后來中央政策變了，這批已經符合享受福利房條件的人就落空了，為解決好他們與已分房職工等各方的利益關系，妥善解決體制轉換的遺留問題，而建了僑香村、深云村一批住房。經過了幾年的建設周期，保障性住房政策發生了較大變化。
“這批住房的待配售對象主要是事業單位的教師和醫生，占70%。公務員也好，醫生教師也好，都是人才，都為深圳的建設和發展作出了貢獻，一些人不能只拿身份說事。”李榮強說。
對于高標準的配套設施，李榮強表示，這主要是深圳想打造一個節能、節水、節地及資源綜合利用的示范小區。“深圳是國家首批可再生能源建筑應用示范城市，深圳的綠色建筑已由中高檔商品住房向普通保障性住房發展延伸。”
然而，對于如何配售、何時入住等問題，李榮強表示，“關系到當前的政策如何和過去的情況相適應，我們正在研究具體的解決方案”。
公共福利如何避免特權化
對于僑香村和深云村項目，深圳市人大代表楊劍昌指出，1999年建設的彩田村被認為是深圳最后一批福利房，深圳市政府表示此后將實行貨幣化分房，然而這一制度卻遲遲未建立起來。“直到現在，深圳尚未建立起住房公積金制度，而是按2003年改革方案發放住房補貼。僑香村和深云村的問題，說明深圳的住房改革走了回頭路。”
中山大學郭巍青教授表示，經適房作為政府提供的公共福利產品，符合條件的公務員當然可以申請，但絕不應為公務員獨享，這不僅影響了公共政策的公平原則，更有損政府的公信力。
“這次的分房制度一定要透明，僑香村是按經適房項目建設的，現在分配是按照公務員定向分配，所以出現了爭議和矛盾。這個問題的解決要面對社會，要實事求是。”楊劍昌說。
高海燕認為，以保障性住房的標準來衡量，這批住房的“專供對象”中相當一部分人不具備享有的權利，而許多滿足條件的市民被排除在外，顯然有失保障性住房的公平性。
楊劍昌建議，公開兩處住房的全部信息，統一按照經適房的申請條件，并合理定價進行不設限的配售。
“正是由于經適房分配過程中的漏洞，不少市民對保障性住房政策失去了信心。他們會覺得建與不建、建多建少都與自己沒有關系。因此，不管是保障性住房建設還是分配，政府必須要做的是重建公眾信心。”高海燕說。
組團式開發：南京拓展保障房建設思路
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