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國家住房和城鄉建設部日前公布了第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市名單，地處西北的西安市被納入28個試點城市之一。記者從西安市住房公積金管理部門了解到，利用公積金貸款支持保障性住房建設，將使長期以來困擾保障性住房建設的資金問題得到有效緩解，從而極大的推動西安市保障性住房建設，有利于居民住房條件特別是中低收入家庭住房條件的改善。
資金保障較為充足
在國家住房和城鄉建設部等七部門2009年10月份聯合發布《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》后，西安住房公積金管理部門隨即展開了相關準備工作，積極爭取成為試點城市。而西安市之所以有底氣爭取成為試點城市，與其近年來公積金歸集情況良好有很大關系。
根據西安市公積金管理中心提供的數據，截至2010年6月底，西安市公積金歷年累計達到364億元，歸集余額達到224億元。其中2010年上半年歸集金額達到42億元，除支取和發放貸款外，還有11億元的結余，總體來說資金保障比較充裕。
在此次試點工作中，西安市有包括雁鴻小區、圣合家園等七個經濟適用房小區成為試點項目，總建筑面積214萬余平方米，總投資規模53億多元，試點項目住房公積金貸款額度為35.3億元。而截至2010年6月底，西安市歷年公積金歸集余額達224億元，支持保障性住房項目貸款只占歸集余額的16%左右。
記者在采訪中了解到，西安市住房公積金制度建立以來，有效改善了市民的買房難問題。截至2009年底，西安市建立住房公積金制度的單位達10580個，繳存職工人數達到121萬人，累計有65萬戶職工利用住房公積金改善了住房條件。而此次通過公積金貸款建設的7個經濟適用房小區，幾年內建成后將提供兩萬三千多套經濟適用房，而目前西安市通過審核具有經濟適用房購買資格的市民家庭有近2萬戶。可以預見，這些經濟適用房投入市場后，將極大緩解西安市低收入困難家庭的買房難問題。
試點工作帶來三大利好
西安被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，在當地引起了廣泛關注。西安市住房公積金管理中心主任薛華鋒認為，此次試點工作，對加快西安市保障性住房建設，拓寬建設資金來源，提高住房公積金使用率，解決中低收入家庭住房困難，穩定西安地區房價和拉動地方經濟增長將起到積極推動作用。具體表現在三個方面：
首先是有利于解決保障房建設中的資金短缺問題。資金問題，一直是困擾各地保障性住房建設的一大瓶頸。西安市之前推出的一些經濟適用房小區，一經面市就銷售一空，可見供需矛盾十分突出。而造成保障性住房供不應求的原因，還是因為建設力度上不去。這其中資金問題是關鍵原因，由于保障性住房的公益性和低盈利性，社會資金不愿進入其中，而地方政府又沒有足夠的財力加以保障，使得各地保障性住房建設難以得到充足的資金保障，也就難以得到長足發展，而利用公積金貸款支持保障性住房建設，將有效緩解保障性住房建設過程中資金短缺的困境。
其次是有利于盤活長期“沉淀”的公積金。由于安全性的考慮，西安市歸集的巨額公積金除部分用于購買國債外，大部分放置在銀行中“吃利息”，2009年當年實現增值收益只有3.75億元，而且當前的低利率政策對公積金增值收益壓力較大。通過公積金貸款支持保障性住房建設，相當于將這些長期“沉淀”的資金盤活起來，使其發揮更大的作用。
最后是有利于在解決老百姓“住房難”問題的同時穩定房地產市場。有了公積金貸款的支持，更多的保障性住房項目將順利上馬，這也就意味著保障性住房供應量將不斷加大，此前由于供應不足導致的中低收入家庭買房難問題將得到有效緩解。與此同時，由于大量保障性住房的入市，房地產市場的剛性需求也將得到有效緩解，從而在一定程度上平抑房價，有利于房地產市場的健康有序發展。
多項舉措確保資金安全
在試點工作展開的消息公布后，社會輿論對其的質疑也如影隨形。公眾最大的擔憂在于將事關眾多老百姓切身利益的住房公積金用于貸款，其安全性如何保證。對此西安市住房公積金管理部門表示，綜合國家有關部門制定的利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作實施意見，西安市已經制定了相應實施方案，將按照“安全、規范、透明、實效的原則”，通過嚴格投向、封閉管理、規范審批等辦法，確保試點工作安全有序進行。
在嚴格投向方面，西安市明確規定，貸款資金必須定向使用于政府主導面向社會公開銷售的經濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設，嚴禁用于商品住房開發和城市基礎設施建設。
在規范審批方面，申請住房公積金貸款的項目，必須是已列入經濟適用住房年度建設計劃和土地供應計劃，項目選址符合城市總體規劃和區域控制性規劃要求，基礎設施配套，公共服務到位，生活條件便利，適合居住，建設標準符合國家和西安市經濟適用住房政策規定。
與此同時，西安市還將對貸款資金運行實行封閉式管理。薛華鋒說，用于保障性住房的公積金貸款將不直接發放給開發商，而是設立專戶進行封閉式管理。開發商進行保障性住房建設所需的資金，需按建設進度憑有關證明支取，此舉可以有效防止開發商將貸款挪作他用。同時西安市還將要求開發商必須具有30%的自有資金，同時必須將項目進行足額抵押，以確保所投放貸款資金的安全。
薛華鋒認為，通過多項措施的保證，用于保障性住房建設的公積金貸款安全應能得到有效保證。通過試點工作的摸索，西安市將在總結經驗的基礎上，力爭更多的項目能夠納入公積金貸款支持范圍，使得這一惠民政策能夠實現滾動發展，從而惠及更多的住房困難群眾。
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