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小額賬戶管理費、短信通知費、轉賬失敗手續費……近來由提高ATM同城跨行取款手續費引發的對銀行收費的質疑日漸升溫。面向大眾客戶的收費項目和服務價格誰說了算？符合“內部規定”的就是合理的？針對消費者一系列疑問，“新華視點”記者在京滬兩地進行了追蹤調查。
誰動了我的錢袋？
北京市民王健鋒在工商銀行營業網點辦理跨行匯款5000元，被收取手續費50元，隨后查賬時發現因將對方賬號輸入有誤匯款被退回，但銀行工作人員解釋，此筆業務已發生，手續費不退。
“為什么明明轉賬失敗還要收取手續費？匯款時銀行為什么不提醒？”王健鋒很納悶，按照這樣的邏輯，莫非商場試穿衣服要收試穿費？電話打不通也要收手續費？
記者采訪發現，包括四大國有商業銀行在內的多家銀行均規定，除少數幾項情況外，客戶在填寫匯款單時，若將對方賬戶姓名、卡號、開戶行名稱的任何一項填寫錯誤，將被收取2.5‰到1%不等、或者“最低2元，50元封頂”的費用。
更令人費解的是，放在一些銀行的小額賬戶存款竟會“越存越少”。北京市民齊女士反映，她2000年時在中國銀行的活期存款賬戶上有100元，存了9年后卻發現只剩下60多元。原來從2006年3月21日起，銀行每季度扣除3元小額賬戶管理費，而整個存款期間只產生了6元多利息。
在記者采訪的北京市幾家銀行中，除幾種情況外，工行對統計期內存款余額日均低于300元的賬戶收取每季度3元的管理費。中國銀行、建設銀行等收取管理費的小額賬戶按最低500元(不含)標準執行。
記者撥通工行和建行服務咨詢熱線，答復如出一轍：“銀行在開始征收此項費用時的一段時間內已通過網點公示和網站告知過客戶，即已執行告知義務”；并且“收取此項費用是為引導客戶樹立理財觀念……同時提高系統資源使用率，降低運營成本，減少低效賬戶”。
怎樣收費誰說了算？
一邊是部分消費者認為有些銀行收費項目及其漲價“無理”，一邊是銀行認為征收相關費用“有據”，銀行針對大眾客戶的服務性收費究竟誰說了算？
根據現行的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》，商業銀行實施政府指導價的服務價格，具體服務項目及其基準價格和浮動幅度，由發改委會同銀監會制定、調整。實行市場調節價的服務價格，由商業銀行總行自行制定和調整。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，政府定價的收費項目大都是宏觀業務，比如存貸款利率。而目前公眾爭議較大的項目，如小額賬戶管理費、跨行支取手續費等，屬于銀行既有的中間業務，實行市場調節價，銀行自主定價空間也較大。
那么銀行方面又是怎樣設定收費標準的呢？建行一位管理層人士對記者說，商業銀行自主定價服務項目是依據“保本微利”的原則，銀行對于一個業務的收費定價基于成本和利潤核算。
中銀律師事務所律師董正偉近期受發改委和銀監會邀請，參與《商業銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》討論。他表示，無論收費多少，都不應該只是銀行業協商得出的結算價格，而應該經過嚴密論證，并充分尊重消費者的權益，最后由監管機構對收費的適當性作出獨立評估。
規范收費有多難？
記者采訪發現，許多消費者期待叫停部分銀行收費項目，為那些“合規而不合理”的收費項目敲響警鐘。也有消費者擔憂，銀監會下發的通知并不等同于法律，是否有足夠監督力度？
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，銀行收費出現一些問題，主要原因是對商業銀行服務價格的監管不力，現行管理制度“內容過于模糊和簡單”。修訂后的管理辦法，應強調兩點，一是規范服務性收費，二是維護消費者的知情權。
有關專家還建議，銀行針對大眾客戶的服務性收費行為，應納入《消費者權益保護法》調整范圍，各級消協有權代表消費者提起公益訴訟。
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