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珠江新城“黃金地塊”閑置十余年
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企業逐利、政府失察、制度有漏
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2010-08-19 作者：記者 陳先鋒/廣州報道 來源：經濟參考報
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珠江新城位于廣州市新城市中軸線上，定位為中央商務區(CBD)，可謂寸土寸金。然而就在這個處于高速建設期的核心區域，卻有一塊土地曬了十余年太陽，至今未建成一棟樓。
記者調查發現，諸多類似于官司纏身、規劃變更的理由正在成為土地閑置的重要原因。這些原因背后究竟是什么往往極難考證，但閑置的結果是，一方面為開發商帶來地價翻數倍的溢價收益，另一方面減少了樓市供應，扭曲了房地產市場，損害了社會利益。
資料顯示，珠江新城L2地塊是一幅位于廣州市天河區珠江新城的商品住宅用地，用地面積為16024平方米，由廣州宏瀚房地產開發有限公司1997年獲取，并在1998年前后取得了《建設用地規劃許可證》《建設用地批準書》。
然而，廣州宏瀚卻沒有選擇開工建設，而是選擇“倒賣”土地。根據珠江實業(600684.SH)2005年發布的公告，廣州宏瀚在1998年2月20日就與珠江實業簽訂了協議，將包括珠江新城L2在內的三幅地塊轉讓，珠江實業成為唯一的土地使用經營者。
但在履約過程中，雙方產生矛盾，廣州宏瀚于2005年8月將珠江實業告上法庭，珠江新城L2也隨即進入訴訟程序，成為“歷史遺留問題”。但2005年12月30日，廣州宏瀚又申請撤回起訴，與珠江實業達成和解。根據約定，廣州宏瀚開發珠江新城L2地塊，而珠江實業補交相關費用后開發其他兩幅地塊。其中廣東宏瀚在2007年8月再次取得《建設用地規劃許可證》，其建設工期為2007年8月-2009年8月。
不過，在拿到土地之后，廣州宏瀚仍未建房銷售，而是又選擇申請修改規劃，讓土地繼續曬太陽、睡大覺。記者在廣州市規劃局網站看到，2010年4月中旬廣州規劃局對珠江新城L2地塊規劃調整進行批前公示。資料顯示，珠江新城L2地塊建筑主體高度申請由最高100米調整到最高208米，拔高了一倍多。
究竟是什么原因導致開發商甘愿讓土地閑置多年，而地方政府卻又未及時收回土地呢？
從企業層面來看，業界分析認為，由于珠江新城L2地塊的飛速升值，這塊“靚地”的閑置并不影響開發商從中獲利。
“目前中國房地產行業潛伏著‘拿地-改規劃-拖延工期-獲得土地溢價和超額利潤’一條龍的規則。”房地產專家謝逸楓接受媒體采訪時表示，而且開發周期拖得越長，開發商獲得的土地溢價就越高，從中獲益更大。
“過去，一些‘有本事’的非知名房企是通過囤地、炒地賺錢的，這些開發商一般拿地后轉手倒賣給其他開發商，即便暫時沒有賣出去，自己也很少開發。”廣州寒桐投資顧問有限公司總經理韓世同表示，“隨著市場規范，目前這類企業已經大幅減少。”
除了開發商原因外，相關政府部門的缺位失責也是一些土地能夠閑置十多年的原因。合富輝煌首席市場分析師黎文江指出，相關法律法規對閑置土地的處理非常明確：“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用”。但是現實中，卻很少看到政府嚴格執行閑置土地處置政策，積極落實相關處罰措施。
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