|
一個2000萬人口的超級城市已然出現(xiàn)。
北京市政協(xié)近期完成的《促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告》稱，截止到2009年底，北京市實際常住人口已經(jīng)達到1972萬，且每年以50萬以上的速度增加。
無獨有偶，上海市人口在2009年底突破了1900萬，也在向2000萬的數(shù)量邁進。廣州、深圳等亦向這個目標挺進。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，“2千萬人口俱樂部”中的城市將越來越多。如何在資源、環(huán)境有限的情況下治理一座擁有龐大人口數(shù)量的城市，成為了北京和諸多特大城市所要思考的問題。
人口匯聚之地
“人口問題已經(jīng)成為制約首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是北京實現(xiàn)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵因素。”北京市政協(xié)在《促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告》開篇便點出了人口在北京未來發(fā)展中的關(guān)鍵位置。
調(diào)研報告預計，按照這樣的增長態(tài)勢，北京市2020年的人口勢必突破2500萬。這個數(shù)字已經(jīng)比總體規(guī)劃提出的目標整整多出了700萬。
“我國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大量人口涌向城市是一個不可避免的趨勢。”北京市社科院研究員景體華對記者說。
據(jù)了解，“十一五”以來，我國城鎮(zhèn)化在以每年1個百分點的速度向前推進。這意味著，每年有超過1000萬的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)生活。
此外，由于國家近年鼓勵人口流動、鼓勵農(nóng)村人口進城務工的政策取向，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)的趨勢還將延續(xù)。而北京又因為其獨特的優(yōu)勢成為眾多流動人口的聚集地。
“與周邊地區(qū)比起來，北京在各方面幾乎擁有絕對優(yōu)勢。”河北大學人口研究所副所長王金營教授說，“而且，在中間又沒有過渡地帶可以緩沖，使人口在流動方向上缺少其他的選擇。”
北京市經(jīng)濟發(fā)達，功能多樣，產(chǎn)業(yè)門類完整，且在結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。家政服務、商貿(mào)流通、餐飲等行業(yè)需要大量的勞動力，這就為流動人口進入北京生活提供必要條件。
“這種形式的就業(yè)人口擴張?zhí)欤菍е卤本┤丝谂蛎浀囊粋�重要原因。”景體華認為。
北京市政協(xié)調(diào)研報告指出，“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益突出，城市運行的風險不斷累積，社會安全保障難度不斷加大。”
問題已難以忽視
北京市人口激增與水資源匱乏之間的矛盾，可以說是諸多問題中十分突出的一個。
據(jù)了解，北京市年均可利用水資源為26億立方米，實際年均用水量則約為36億立方米。超出的10立方米水依靠消耗水庫庫容、開采地下水和應急水源常態(tài)化來維持。
北京市政協(xié)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口大量聚居的地區(qū)，部分水井的取水深度已經(jīng)超過1000米。
但問題還不只限于水資源本身。北京大學水資源研究中心主任鄭春苗告訴記者，“北京地區(qū)地表河流大多干枯，無法補給地下水，同時減少了濕地的分布，這些對生態(tài)都有很不良的影響。”
另外一個問題是壓力日益增大的交通。調(diào)研報告稱，北京六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已經(jīng)達到3500萬人次。盡管交通設施在逐年增加，但新增的交通供給能力很快被人口增量所抵消。
除了龐大的人口數(shù)量對交通設施的絕對需求在增加以外，城市的空間布局結(jié)構(gòu)也在某種程度上放大了這種需求。
“在北京的內(nèi)城，就業(yè)人口的數(shù)量在上升，但居住在這里的人口卻在日益減少，并出現(xiàn)了一種城郊化的現(xiàn)象。”景體華說，“這種居住區(qū)與就業(yè)區(qū)錯開的城市格局，也給北京市的交通帶來了格外大的壓力。”
自然資源和社會資源在人口的壓力下日漸顯得匱乏的同時，治安問題卻由此而顯得日趨突出。調(diào)研報告稱，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口聚居區(qū)極易成為團伙犯罪和恐怖活動的孳生地。
種種問題的出現(xiàn)迫使人們不得不思考，北京以及那些與北京一樣面臨人口壓力的大城市應該如何治理。
大城市的出路
擁有龐大人口數(shù)量的特大城市不只有北京。
上海市2009年年末的常住人口數(shù)量達到1921.32萬人，根據(jù)上海市人口計生委的預測，到2015年常住人口將達到2140萬，2020年將至2250萬人。
廣州人口也已經(jīng)突破了1400萬，距離《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要(2001年-2020年)》提出的“到2020年末常住人口控制在1500萬以內(nèi)”的目標僅一步之遙。
“規(guī)劃的速度一定是趕不上城市發(fā)展速度的，特別是北京，可以說是處在發(fā)展最快的時期。”中國人民大學教授陳秀山指出，“過去的規(guī)劃一般都是建立在控制人口數(shù)量的基礎上，但現(xiàn)在看來這種思路可能需要一定的改變。”
北京市政協(xié)在調(diào)研報告中建議，按照人口、產(chǎn)業(yè)、功能相一致的原則，推進新城建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)化，引導支持中心城功能向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮新城和中心鎮(zhèn)在疏解城市核心區(qū)功能和人口的作用。
調(diào)研報告還建議，申請編制大北京城市群規(guī)劃、調(diào)整行政區(qū)劃和建立副中心等與人口規(guī)模調(diào)控相關(guān)的特殊政策。
陳秀山認為，除了通過北京市自身的努力解決外，還應該從更大的區(qū)域去進行考慮，通過京津冀的區(qū)域合作來解決這個問題。
調(diào)研報告也在這方面提出了建議，加快實施京津冀區(qū)域一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)北京與廊坊、燕郊同城化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)建設等方面開展合作，推動教育、醫(yī)院、商業(yè)、物流等城市服務資源向周邊城市轉(zhuǎn)移和延伸。
|