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圖為游客在湘西鳳凰沱江上泛舟欣賞沿岸的特色民居。新華社記者 龍弘濤/攝 | 免費西湖帶動杭州“大旅游”產業增值
如何打破風景保護經費不足，旅游發展靠“門票經濟”的困局？杭州的西湖模式也許提供了一些有益的借鑒。近日，湖南省湘西土家族苗族自治州全面啟動“百千萬”特色民居保護工程。
在過去1000多年的歷史里，杭州人雖無數次地治理西湖，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓，更由于沿線部門單位重墻深院的阻隔，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。
“改革開放以來的三十多年歷史已經證明，單靠門票收入每年賺取4000萬元只能滿足‘人頭費’開支，根本解決不了建設資金。”杭州西湖風景名勝區管委會副總工程師楊小茹說，要保護好經營好西湖，不僅要打通環線，還湖于民，還必須有大量的資金投入，恢復西湖的歷史景觀，使西湖不斷增值。
2001年，杭州啟動了西湖歷史上規模最大的治理工程：曾經長期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門票的收費公園也不見了。
據統計，通過連續實施九年來的西湖綜合保護工程，累計拆除違章違法建筑以及沒有保留價值的建筑面積59萬平方米，外遷單位265家，外遷住戶2791家，減少景區人口7021人，恢復水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水質極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。
實施西湖綜合保護工程，取消門票，以及24小時開放帶來的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖帶來了更大的經濟壓力。減收和增支兩個因素相疊加，每年增加的經濟負擔在7400萬元左右。
那么，“免費西湖”的經濟效益從何談起呢？
西湖風景名勝區宣傳干事麻劍輝說，“免費西湖”的思路，跳出了“風景區整潔美化→提高門票價格→用增加的收入抵補整潔美化的投入”這種固有模式，它的獨特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀和免費開放作為亮點，吸引更多的游客，以“門票收入”的損失換來整個杭州市“旅游收入”的提高。
統計表明，2009年杭州旅游接待國內游客5093萬人次，比2002年增長92%，實現國內旅游收入709億元，比2002年增長178%；入境旅游人數230萬人次，比2002年增長117%；旅游總收入803億元，比2002年增長173%。
實踐表明，“免費西湖”不僅帶動了杭州市“大旅游”產業的發展，更增強了杭州的城市經濟實力和綜合競爭力，極大地提升了杭州的城市聲譽。
“名湖古城”一體化保護
揚州打造“最佳人居城市”
隨著城市高樓大廈的競相攀高，如今能眺望遠處的天空已成為許多城市人的奢望。但在古城揚州、全國著名的瘦西湖風景區，這里的天空還像多年前一樣高遠。
記者站在瘦西湖熙春臺放眼遠眺，一條由綠樹、碧水、青瓦勾勒而出的優美曲線將視線帶向天際，十分流暢和舒展，看不到任何阻礙視線的高樓大廈。中國工程院院士、建筑規劃領域的知名專家張錦秋評價說，這里是國內唯一沒有視覺污染的風景名勝區。
揚州市規劃局副局長劉流說，為了保護瘦西湖流暢舒展的天際線，規劃部門嚴格控制湖區周邊的建筑高度。揚州人在實踐中逐漸摸索出一個巧妙的“土辦法”——放氣球。
瘦西湖周邊哪里要建新樓，相關建設部門都會到揚州市氣象局去租氣球，然后規劃、建設等部門一起派人按設計高度、在建筑物開建的位置向空中放飛，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔、玉亭橋、二十四橋等主要景點向氣球方向眺望。氣球消失在瘦西湖視野的位置，就是建筑允許達到的最高高度。這確保了未來新建的建筑不會破壞景區的天際輪廓線，也確保了站在瘦西湖任何一點上都看不到一處高樓。
2006年，揚州迎賓館擴建新樓，設計高度為23米，但經過“放氣球”試驗，最后“砍”至18米。
為打造“秀美揚州”的城市品牌，揚州市規劃部門制定了一部城市整體天際輪廓線的控制規劃，將從城市發展和法規的高度，對風景名勝區、古城周邊及整座城市的城市形態和天際輪廓線進行保護。
“保護古城對市民而言，其實就是保護城市的根脈。”揚州市古城保護辦公室副主任葉善祥說，作為國務院首批公布的24座中國歷史文化名城之一，揚州城內有揚州古城13平方公里的唐宋城遺址和5平方公里的明清古城。揚州借對古城的發掘和保護，使市民對揚州的城根文脈有了清晰了解，增加了一份“我是揚州人”的自豪和建設保護古城的文化自覺性。
揚州市編制了老城區12個街坊的控制性詳規，出臺了《歷史文化街區保護整治實施辦法》，先后發掘出西門、東門、北門和南門等唐城、宋城、明清古城遺址，對老城區與古城風貌不協調的沿街建筑進行整治，保持街巷的原名、走向與格局，維護原有尺度和空間布局，體現古城富有傳統特色的“魚骨狀”街巷體系。
“老祖宗留下的這些舊建筑，以前覺得是包袱，現在發現是財富。瘦西湖景區旅游高峰時一天的門票收入就達600萬元，把古城、古河、古景保護好了，全國乃至全世界的人都來旅游，這等于是在城市中造了一臺‘印鈔機’。”瘦西湖管委會辦公室副主任胡曉峰說，“保護與利用，改造與復興”正被逐漸證明是古城保護的一條不二法則。在古城問題上，保護是前提，利用是關鍵，改造是手段，復興是目的。
從保護工程實施以來，瘦西湖在國內的品牌不斷提升，去年獲得江蘇省唯一的文明風景旅游區，被文化部和國家旅游局評定為國家旅游示范區，揚州市被聯合國授予“最佳人居城市稱號”。
城郊農村華麗變身
“濕地+公園”模式建國際旅游綜合體
2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲大噪——五分鐘、三個景點的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數猛增到306萬，旅游收入超過一億元。
慕名而來的游客沒有失望。當他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養魚養雞養豬、垃圾污水橫流的城郊農村，當時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。
西溪濕地工程范圍內共有10個行政村、五萬人居住，圈圍了約3000個池塘，高密度地養殖了大量魚、鱉。大量的生活排污、養殖排污、企業排污等嚴重地影響了西溪的水質，水質逐漸惡化為劣V類。上世紀五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里，當地留存的前人詩詞、匾額、碑刻也在不斷流失。
2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護國際公約，確立“積極保護”理念，堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態效益、社會效益、經濟效益之間找到了一個最佳平衡點和最大“公約數”，建成開放了中國首個國家濕地公園。
西溪濕地綜保工程實施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在七年中，西溪濕地堅持修復自然生態，濕地內植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結縷草等低草濕地型群落得到了恢復，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數的50%。西溪水質也提升了兩個標準。
西溪濕地管委會辦公室副主任陳淵文說，西溪國家濕地公園就是一個旅游產品，是一個特殊的旅游綜合體。
對此，杭州市規劃設計院總工程師湯海孺認為，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設的綜合體。
具體來說，就是在保護第一的前提下，把西溪國家濕地公園及周邊地區打造成以濕地生態為基礎，以人文生態為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀光、美食、演藝、購物、藝術、創意、居住等多功能于一體的國際旅游綜合體。
國際濕地公約組織秘書處亞太事務高級顧問雷光春博士在考察了西溪國家濕地后認為，西溪濕地延續千年的濕地景觀(桑基魚塘、柿基魚塘、竹基魚塘)是當地居民與濕地生態系統和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國際意義。
[觀點]旅游地產豈能透支旅游產業未來
近年來，依托周邊豐富旅游資源而建的旅游地產，在中國的每一個省份、甚或每一個城市都有跡可尋。這兩大拉動內需的熱點行業組合在一起，原本應產生雙贏效應，卻因為有破壞生態、罔顧民意之嫌，在引發社會關注的同時招致了諸多非議。
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