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云南主要高原湖區過度開發嚴重
2010-08-06   作者:  來源:經濟參考報
 

    當前,越來越多的地產投資商把目光投向云南風景資源優質的部分高原湖泊,在一定程度上促進了當地經濟的發展。但由于未認真研究湖泊區域承載能力,未很好處理被征地農民生存、經濟發展與環境保護協調發展等問題,不斷上馬的旅游地產項目已對湖泊生態造成影響,引發了社會各界的質疑和不滿。

  部分高原湖泊被“挖掘侵占”

  根據2009年的云南“九湖水質狀況分析報告”:撫仙湖和瀘沽湖保持一類水質,程海、洱海為三類水質,滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖和陽宗海水質為劣五類。
  “由于湖泊主要入湖污染物總量居高不下;污水處理、垃圾處置、農業面源和養殖污染控制等主要污染治理工程建設嚴重不足;投資渠道單一,治理資金缺口較大等原因,九湖治理還存在困難。”云南省九湖水污染綜合防治領導小組辦公室主任、省環保廳廳長王建華在不久前舉行的云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領導小組會議上如是說。
  另外,只要符合地產開發條件的高原湖泊都被“挖掘侵占”。據記者調查了解,各大湖泊周邊都有數個已建或在建的大型旅游地產項目,比如滇池周邊簽約用地4500畝的滇池衛城、占地1300余畝的昆明滇池高爾夫別墅;陽宗海周邊占地2400畝、投資30億元的春城海岸,占地一萬余畝、投資超過40億元的云南華僑城,還有嶺東·紫郡、西亞山莊、世林國際別墅、柏聯溫泉SPA等;撫仙湖周邊占地1500余畝、投資12億元的九龍晟景,投資15億元、占地約450畝的悅椿產權度假酒店,以及占地幾百畝至千余畝的羅伽水岸、仟龍灣小鎮等;而洱海的“洱海天域”度假產權式酒店項目侵占湖邊公園,業已引起社會廣泛關注。
  記者只要談及湖泊環保、旅游地產開發等,云南省國土資源、旅游、規劃等部門基本都拒絕接受采訪。

  農民對征地開發旅游地產多有不滿

  記者對5月1日公開發售的撫仙湖即“湖畔圣水”進行了實地采訪。記者看到,酒店距離撫仙湖最近只有幾百米,其海景公寓有33層,約有1300間高層湖景客房,每套都能將撫仙湖及帽天山景色盡收眼底。
  記者來到酒店旁邊的玉溪市澄江縣右所鎮矣舊村委會,不少村民反映其田地被酒店征用。55歲的施永康說:“2005年前后,酒店通過村委會征用了我們的田,當時補償標準是9.8萬元一畝,我們家僅有440平方米良田都被征了,只剩下三畝多的山地,種點玉米、豌豆等。”村民侯秀蓮說,酒店用鐵柵欄把公園圍住,村民只能站在外面看看,“這些都是有錢人享受的,太不公平了。”
  村民周文坤認為:“酒店占了我們的地,就應該負有一些責任,比如可招聘村里的年輕人進酒店工作,為村民舉辦一些技能培訓班等,對老人給予一些生活補助。不能征了地就不管不問。”
  記者采訪了滇池附近的浪泥灣村和陽宗海附近的譚葛營村村民,大家也都提出了同樣的問題和要求。
  云南省建設廳總規劃師韓先成認為,旅游資源是寶貴的,必須像保護眼睛一樣精心保護。有的地方政府和開發商錯誤地認為資源好的區域就要建設高端酒店。其實酒店應該依托城鎮,吃住在城鎮,觀光、游玩在景區。征地也應選擇荒山荒坡,而不是良田。

  樹立底線、危機和容量意識

  云南大學生命科學學院副院長、環境科學與生態修復研究所所長段昌群教授認為,云南高原湖區的旅游資源密集,同時也是重要的生態功能區和環境敏感區,湖泊生態系統封閉程度高,抵抗外力干擾及破壞能力弱。目前主要高原湖區已過度開發,因此在引進和建設旅游地產項目時應秉承“先治理再發展”的觀念,樹立底線、危機和容量意識。
  政府和開發商應在湖泊的流域資源承載力和環境容量范圍內優化開發,認真對湖區的水、大氣、土壤等進行調研,分析其發展旅游產業及旅游地產的承載力,開發之前先恢復和保護好生態。對高原湖泊分圈層開發利用,如湖體屬于重點保護區,不能有任何有形建筑;湖濱緩沖帶要禁止一切開發活動;限制開發區可適當發展旅游業;嚴禁沿岸沿湖開發布局、興建旅游地產項目。要控制湖泊重要水域上游的旅游地產數量和規模。要學習國外在景區只修少數通道進入湖區、吃住行都遠離湖區、觀光需背包走入的做法。
  “值得注意的是,政府把最好的土地和資源出讓給開發商,卻沒有解決好農民生存和發展問題,易形成新的不穩定因素。一些農民的土地被征用后,不得不到周邊發展形成新的破壞和污染,這類關聯問題,必須在開發中一并解決,而不能轉嫁給社會和政府。”
  業內人士及專家認為,政府在行使公共權力的時候,有無切實考慮到公眾的利益,公眾的意見和聲音是否能反映到政府決策里。像大理洱海的別墅群,若接受處罰便可保留非法違規建筑,那就會有無數的開發商愿意以繳罰款為代價侵占更多的公共資源;若繼續任由大量的地產項目肆意侵占優質資源,剝奪普通老百姓享受自然的公共權力,那在短暫的經濟利益后面,失去的可能是黨和政府的威信及民心。

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