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“雙軌制”能否破解保障房困局
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有專家建議政府嘗試政策性住房和商品房雙軌并行
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2010-06-08 作者：作者:記者 董時珊 南婷/報道 來源：經濟參考報
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財政部財政科學研究所所長賈康日前公開表示，房地產市場應該分為兩個軌，即“保障軌”和“市場軌”。“保障軌”需要政府進行規劃和管理，而“市場軌”應該交給市場解決，政府只要管好保障性住房，商品房、產權房的價格多高都沒有關系，這是市場可以解決的問題。那么，“雙軌制”可否破解保障房困局？
近日在太原舉辦的第12屆房展會上，新設立的保障房展區引起了太原市民的關注，很多參展的觀眾上前詢問，獲得的答復卻是“大多數項目還處于建設階段”。
開工宣傳大肆鋪張，項目建成卻遙遙無期，建好的房子形成不了有效供給，百姓申請起來困難重重，這是太原保障性住房的現狀，也是全國保障性住房現狀的一個縮影。“看得見卻摸不著”，一位觀眾這樣形容他眼里的保障房。
“雖然申請比較麻煩，但低收入者至少還有住上保障房的指望，我們這些夠不上申請條件、又買不起商品房的人可怎么辦呢？”剛參加工作不久的小胡很是焦慮。
小胡來自山東農村，大學畢業后留在北京工作，工資不算低，每月差不多有5000元，“可這樣的工資比起北京的房價來真是杯水車薪啊，與人合租一個兩居室每月就要花1000多元，積蓄根本買房無望，這樣下去，結婚、贍養老人都成了問題，還談什么安全感和歸屬感呢？”
記者了解到，這樣的人在大城市并不少見，他們受過高等教育，有穩定的工作，希望通過知識改變命運，他們不符合保障房的申請條件，但憑自己的收入又無法承擔高昂的商品房價格，因此被形象地冠以“夾心層”的稱號。
對于保障性住房為何遲遲不能形成合理順暢的供應，專家認為，地方政府是其中關鍵的一環，在現行的考核體制下，地方政府關心的是任期內的業績，關心的是GDP和財政收入，這導致地方政府的決策短期化。土地收入是地方政府最重要的財政來源，房地產市場的繁榮符合地方政府的利益。
“去年土地收入達到14000億，都被地方政府拿走了，地價越高，對地方政府越是有利，他們沒有動力建保障性住房”，江蘇省銀監局局長于學軍近日在清華大學舉辦的一場房地產論壇上指出。
此外，保障性住房的定位不夠準確也是造成目前保障房困境的一個原因。保障性住房和商品房之間界限模糊，引發了實施過程中的諸多問題。政府在調控時也不能有的放矢，有時候會出現“一刀切”的現象，造成市場混亂。
專家認為，衣食住行是群眾生活的基本要求，政府對于這些公共品有提供服務的義務，不能完全交給市場，保障性住房體現的就是政府的服務功能。保障性住房和商品房有著不同的屬性，一個是公共品，一個是商品，應該區別對待。
清華大學金融系主任、中國與世界經濟研究中心主任李稻葵建議，政府嘗試政策性住房和商品房雙軌并行的“雙軌制”，鼓勵地方政府學習新加坡和香港的經驗，由地方政府用自己的土地直接開發政策性住房，擠出房價中的高利潤和泡沫。
賈康也贊成“雙軌制”的做法，他還進一步解釋說，“保障軌”的內容包括要有足夠的廉租房滿足最低收入人群的居住要求，也要有一定的適租房滿足夾心層、年輕白領、職業生涯初期就職者等人群的居住要求。適租房不一定要是產權房，但是要設計相應的長租機制，保障居住的穩定性。要在觀念上引導年輕人順應根據實際財力進行“階梯消費”的大趨勢，在買不起產權房的時候選擇廉租房和適租房。
“把責任落實給地方政府，并進行考核，肯定會起到一定的效果”，于學軍說，“省政府必須考核地市政府保障性住房的完成情況，確保保障性住房規劃的實現”。
業界專家認為，“兩軌制”在操作中還存在一定的不確定性，如果真的“兩軌”分離，政策性住房和商品房差價過大，可能會在政策性住房的審批環節產生新的尋租問題。但是保障性住房和商品房不同的屬性決定了政府必須區別對待，這也是世界各國房地產市場發展的趨勢。只要政府擺好保障房的定位，處理好中央政府和地方政府的利益分歧，并且下決心解決廣大人民群眾的住房困難，保障房將不再是百姓眼里的鏡花水月，中國的保障房之路將越走越寬。
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