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| 排污權(quán)交易不宜操之過(guò)急[圖] |
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| 2007-11-13 作者：褚洪波 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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| 漫畫：劉道偉 | 11月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——浙江省嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌成立。國(guó)家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林說(shuō)，該平臺(tái)的成立，意味著國(guó)內(nèi)的排污權(quán)交易開(kāi)始實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、制度化。
所謂排污權(quán)交易，是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。排污權(quán)交易最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代初提出的。排污權(quán)交易為美國(guó)帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)美國(guó)總會(huì)計(jì)師事務(wù)所估計(jì)，從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來(lái)，美國(guó)二氧化硫排放量得到明顯控制，促進(jìn)了環(huán)境的改善，并節(jié)約了約20億美元治理污染的費(fèi)用。
但是，鑒于國(guó)情不同，排污權(quán)交易在我國(guó)尚不宜操之過(guò)急。首先，我國(guó)建立排污權(quán)交易制度的法律基礎(chǔ)尚未構(gòu)建起來(lái)。從法律角度講，要推行排污權(quán)交易、建立排污權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，必須從法律上確認(rèn)排污權(quán)，從法律上保障可用于交易的富余排污權(quán)，并從法律上保障有權(quán)出售富余排污權(quán)的賣方和有需要購(gòu)買排污權(quán)的買方，以及從法律上規(guī)定排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)。
以最早實(shí)行排污權(quán)交易制度的美國(guó)為例，早在1979年，美國(guó)制定的《清潔生產(chǎn)法》修正案就首次確立了“排污交易”制度，1990年，美國(guó)在修改《清潔空氣法》時(shí)進(jìn)一步將排污權(quán)交易在法律上制度化，從而建立起一種利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題的有效方法。
我國(guó)環(huán)�？偩衷�2005年初曾經(jīng)透露，他們正在醞釀制定“排污權(quán)交易條例”，但是，該條例由于各個(gè)利益主體難以達(dá)成一致而“難產(chǎn)”。排污權(quán)交易法律的缺失使得排污權(quán)交易制度化缺少了一個(gè)最重要的前提。
其次，排污總量的確定和排污權(quán)初始分配非常困難。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，排污權(quán)交易一般首先需要由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來(lái)確定一個(gè)排污總量，然后由政府以招標(biāo)、拍賣、定價(jià)出售、無(wú)償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中，完成排污權(quán)的初始分配，接下來(lái)才是排污權(quán)在市場(chǎng)中的交易。
但是，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算出一個(gè)控制區(qū)域的最大污染物排放允許量？尤其在目前以GDP為核心考核干部政績(jī)的前提下，片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。如果排污總量不能確定，排污權(quán)交易平臺(tái)就無(wú)法真正確立起來(lái)。
更大的難題在于排污權(quán)初始分配的公平如何保障。如果由政府統(tǒng)一掌控排污權(quán)的初始分配，如何確定定價(jià)的公平性？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府有關(guān)部門操縱初始分配權(quán)牟取部門利益？排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間如果發(fā)生權(quán)力尋租怎么辦？如何防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)多占多要？國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳甚至擔(dān)心，地方政府為了當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展與其他利益，會(huì)允許一個(gè)只有1000噸二氧化硫排污權(quán)的企業(yè)排放2000噸，然后再報(bào)給你數(shù)據(jù)說(shuō)只排了900噸。而且，在中國(guó)重化工業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，即使企業(yè)有了多余的排污權(quán)，恐怕他們也不會(huì)拿到市場(chǎng)上去賣，而是干脆自己再上點(diǎn)項(xiàng)目把多余的份額用足，這樣收益也許更大。這就可能使排污權(quán)交易失去應(yīng)有的意義。
排污權(quán)交易還面臨著一個(gè)更大的難題，即監(jiān)測(cè)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局官員透露，我國(guó)缺乏全國(guó)垂直統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不可能對(duì)全國(guó)參加排污權(quán)交易的企業(yè)實(shí)施全天候的監(jiān)督，也就不可能以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行真正規(guī)范。在各自為政的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制下，排污權(quán)交易就可能變得有名無(wú)實(shí)。
排污權(quán)交易事關(guān)環(huán)保制度的一次重大革新，應(yīng)該首先完成各個(gè)方面的準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的排污權(quán)交易制度才能調(diào)動(dòng)起污染者治污的積極性，逐步減少環(huán)境污染，真正產(chǎn)生積極效果。
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