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 編者按：5月28日，國家食品藥品監管局原局長鄭筱萸一審被判處死刑，讓加強反腐機構的建設再次成為人們的關注點。
如何從制度上防止鄭筱萸類的腐敗大案要案發生？中央紀委副書記夏贊忠明確指出，“我們正積極組建國家預防腐敗機構”。
如果建立反腐機構該如何運作？對反腐工作能起到哪些作用？來自不同專家的看法值得參考。
“反腐工作不能是應急救火式的”
記者：最近，胡錦濤總書記明確要求把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉的重點。溫家寶總理也多次強調，“去民之患，如除腹心之疾”。并提出反腐倡廉關鍵在建立制度，國務院各部門要帶頭。這是不是說明腐敗已是影響“國家機器”運轉的一大頑疾？
莫紀宏(中國社會科學院法學研究所研究員)：近段時間，中央查處了許多大案要案，一方面說明中央高度重視反腐敗，并采取了積極的反腐行動。另一方面也說明反腐敗形勢嚴峻，許多黨內一把手貪污腐敗到了很嚴重的地步才被查處。
吳丕(北京大學政府管理學院副教授)：實際上，各地官員對反腐敗并不熱衷，有些官員還從腐敗中漁利，較多地方干部嘴上談得多，可是沒有具體反腐倡廉行動。而且我們的法制程序也不健全，許多向有關部門投訴的人受到打擊報復。這歸根到底是地方黨政一把手的權力太大，沒有制約因素，中央又沒有精力去監督地方政府。
李程偉(中國政法大學政治與公共管理學院副院長)：一般說來，社會轉型期也是腐敗的高發期。從現實情況看，我認為腐敗問題很嚴重，腐敗的花樣層出不窮，前“腐”后“繼”的現象越來越多，形勢十分嚴峻。反腐力度不能只從數量上觀測，更要從質量上評定。如果反腐敗是真實有效的，那么經過一定的時段，發案的數字會相應減少，而公眾的滿意程度會相應提高。但對于目前的反腐敗工作，我們顯然還不能下這一斷語。面對嚴峻的腐敗形勢，現行的防治工作更像是應急救火式的，防不勝防，疲不堪言。在我們這樣一個人口眾多和地域遼闊的轉型國家，公共權力的行使量大面廣，僅僅依靠幾個專門機構是難以根治腐敗的，必須樹立系統網絡的思維，構建防腐反腐的全民工程，動員和依靠全社會的力量，給腐敗防治工作以強大的后盾和基礎支撐。
“應著力全時空腐敗防治的格局”
記者：自2006年以來，中央查處了劉志華、陳良宇、邱曉華、鄭筱萸等腐敗大案要案，出于警示后人和在體制上的防范，中央提出建立專職預防腐敗機構意義何在？
莫紀宏：腐敗是個人的問題，在任何國家都存在，建立專職反腐機構是外部的因素，只能從一定的程度上增加腐敗的阻力，而不能從根本上消除腐敗。腐敗的消除主要在于從思想上改造官員，在于官員個人的修養。
吳丕：沒聽說過專職反腐敗機構，中紀委、最高法院、最高檢察院就是專門反腐敗的機構。如果把反腐敗機構獨立出來是不現實的，脫離中國的國情。
李程偉：可以設，但必須遵循正確的思維準則來定位職能、理順關系和建構機制。防治腐敗應當堅持系統網絡的思維，而不是哪里出了問題就在哪里成立機構來應對，這種機構實體思維的缺陷和弱點是十分明顯的。我認為，防治腐敗的正確思路應當是三個方面：一是要堅持“權力分設，互相制約”的大方向；二是在此前提下全力構建防治腐敗的“全民工程”，例如積極培育公民社會并使其充分發揮作用，堅持不懈地擴大透明度和公開性，使全社會都能參與對權力運行的監督等等；三是著力構建全時空的防治腐敗工作格局。具體地說就是在時間上要使事前預防、事中監督和事后懲處各個環節有機銜接、環環相扣，不能出現斷檔和缺失；在空間方面，就是不能出現權力監督上的遺漏和空白點。預防腐敗局的設立，可以加強預防環節的各項工作，協助推進各方面和各領域的反腐敗，這對構建全時空的腐敗防治格局是有積極作用和現實意義的。但前提必須是把它放在以上所說的三條大的思路下來進行設計。
“專職預防腐敗機構應相對獨立”
記者：都說香港的廉政公署的反腐工作非常有效，將組建的國家預防腐敗機構應學習哪些做法，更好地運作呢？
莫紀宏：香港的廉政公署比較獨立，辦案時阻力小一些，效果大一些，是全世界反腐敗最好的機構。國內將組建的專職反腐敗機構也應相對獨立，但也得按照現行的國家法律執行和操作。過去我們采取的是消極的反腐敗方法，某些官員貪污腐敗暴露了才采取查處打壓的方式。應當在官員腐敗之前就對其進行積極的制度疏導，讓官員從思想上加強對腐敗的認識，讓其認識到自己所承擔的責任，這樣腐敗問題就會減少。
吳丕：香港的廉政公署相對獨立，作用也非常全面。美國的三權分立，行政、立法、司法獨立，相對制約平衡，因此反腐敗比較透明，還有輿論上也放開，有利于監督政府的腐敗行為。估計專職設預防腐敗機構作用不會太明顯。因為，從理論上講，全國的人大有很大的權力，但實際權力并不是很大。如果能夠加強人大的權力，才能賦予司法機構更多的權力，才能從根本上保證反腐敗有效實施。可以說，制度的不健全在一定的程度上縱容了官員的腐敗。
李程偉：我認為理順和其他相關機構之間的關系，合理地進行職能定位，科學地建構運行機制是非常重要的。如果做不到這一點，就極有可能導致新的機構重疊、職能交叉和相互扯皮，就會出現支付的成本增加了取得的效益反倒減少了的尷尬局面。預防腐敗局的設立，可以在預防、宣傳、教育、研究、決策、咨詢及其協調等方面發揮應有的作用，要做的工作也有很多。例如它可以作為業務主管單位，促成有關反腐敗研究學術團體的成立，組織協調相關的專家咨詢活動，組織研究相關的法律法規，指導和協調反腐敗宣傳和教育工作，等等。
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香港特別行政區廉政公署
香港特區廉政公署于1997年7月1日成立。根據香港特別行政區基本法第五十七條規定，廉政公署“獨立工作，向行政長官負責”。到1998年，廉正公署有職員約1200名(其中36人為外籍人士)。廉政公署下設行政總部、執行處、防止貪污處和社區關系處。
廉政專員的職責是：調查一切貪污指控；審查政府及公共機構(或有需求的私營機構)的工作程序，減少貪污機會；引導市民認識貪污的害處，動員市民支持反貪工作。
行政總部的職責是負責署內行政工作。執行處負責接受、審閱和調查貪污指控。執行處首長兼任副廉政專員，兩位處長分別負責政府部門和私營機構的反貪調查，4名助理處長各自帶領一個調查科按程序具體實施。防止貪污處的職責是審查各政府部門及公營機構的運作方式，找出可能導致貪污的漏洞，并建議改善。同時，向有需求的私營機構或個別人士提供協助，消除貪污隱患。防止貪污處由一名處長執掌，兩名助理處長各負責一個審查科。社區關系處的職責是教育市民認識貪污的危害，提高市民對肅貪倡廉的認同與支持。社區關系處有處長一名，兩名助理處長各負責一個社區關系科，廉署設在全香港的8間分區辦事處歸其領導。
2004年，香港廉政公署推出“廉政頻道”，通過紀實手法，向廣大市民介紹香港反腐的歷史、經驗和現狀，推行廉潔教育.“廉政頻道”不少節目披露了貪污大案的內幕，情節引人入勝，收到了良好的教育效果。 |