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新華社記者 鞏志宏/攝 |
城鄉統籌是一個全國性的問題。如何縮小城鄉差距、填補城鄉之間的鴻溝，是上到中央政府、下到地方官員、專家學者，甚至平頭百姓都在思考、關心的問題。作為河北省“首富”的唐山市也一直在探索，如何將發展的成果惠及所有城鄉百姓。于是，經過不斷試驗總結，“城鄉等值化”模式應運而生。波光粼粼、綠意盎然的南湖城市中央生態公園。
讓發展成果惠及所有城鄉百姓
經濟發展水平排名河北省第一的唐山市，近三年來又有36萬農民城鎮落戶成了“城里人”，全市城鎮化率已達53%。但由于歷史原因，唐山市城鄉差距仍然是一道邁不過去的坎兒。據統計，2009年，唐山市城鎮居民人均可支配收入18053元，農民人均純收入7420元，比率達到2.43：1。
2010年，唐山即將步入“4000億元”俱樂部，但仍然面臨著城市發展需求后勁不足之憂。和全國一樣，農村購買力水平低，限制了購買力整體提升，從而導致了總供給和總需求的不均衡、經濟結構不均衡等諸多深層次矛盾。
“因此，必須通過政策扶持形成城鄉協調發展的格局。2009年，唐山市人均G
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P達到7600美元，已經步入了加速由城鄉二元向城鄉一體化、等值化發展的歷史階段。”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說。
村莊的街道整潔干凈，配套的公園、廣場一應俱全，紅頂白墻的民居美觀又時尚，村民過著安逸、舒適的生活。這是初次到遷安唐莊子村，給記者的第一印象。唐莊子村，這個212戶、712口人的小村莊，農民人均純收入超過萬元。但是，村子雖說富裕了，可依然澡不方便洗、廁所是旱廁，村民們每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。
真正促使唐莊子村民生活發生改變的，是一項改造計劃。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設備，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦。此外，衛生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農民的生活起居發生了巨大的變化。“村里有了下水道，上廁所、洗澡和城里人一樣，村里的垃圾有人清掃，什么時候都保持干凈。好多城里人都來我們村參觀。”村支書告訴記者。
與唐莊子村同步居住環境得到改善的，還有豐南區的小岔河村。這個村采取集約用地中心村聯建模式”，村南側集中建多層別墅的新民居，到年底可吸納包括小岔河村在內的8個村、2064戶村民入住，可以實現節約復墾耕地1490畝發展現代農業。“新別墅采用地源熱泵中央空調、太陽能、新型墻體材料，生活垃圾和養殖場的牲畜糞便轉化為沼氣，可以為1500戶新農居供應燃料。”小岔河支書董經海說“新居‘省錢、省煤、節能、干凈’，代替了以往的‘牛欄、豬舍、雜草、臭氣’的環境。說實話，現在市里人都未必比我們住的好。”
2009年2月，唐山市召開了農村新民居建設規劃會議，來自北京、天津、上海等地的300名規劃設計師，在唐山規劃100個示范村，規劃的目標就是在未來實現“和城里人相同的生活品質”。今年年內，唐山市將組織上千名規劃師，完成2010年唐山農村新民居建設示范村村莊建設規劃。“我們就是在探索不把農村改建為城市、農民進城變市民的前提下，也能使廣大農民等值享受到城里人的生產生活質量。”唐山市發改委主任袁志剛說。
無論是唐莊子還是小岔河，以及其它已經變化的或正在規劃中的農村，村民生活得以改變的原因，就是“城鄉等值化發展模式”的示范推廣，謀劃這個模式的初衷，旨在從改善農村人居環境入手彌合城鄉二元結構造成的歷史鴻溝。
從2007年開始，唐山市每年利用一個月的時間，通過媒體、網絡、信件等各種方式，發動群眾獻計獻策，聽取群眾心聲。有關部門匯總農民的意見和建議發現，絕大多數農民的愿望是希望過的和城里人一樣幸福。2009年，唐山市對全市153萬農戶逐一進行了問卷調查，進一步摸清了農民的所思所想所盼所愿，歸結到一點，就是追求生活品質和城里人大體相等。依據調查結果，唐山市確立了城鄉等值化具體目標。
“所謂城鄉等值化，就是在城鄉互動發展中，實現城鄉居民人均購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質五個大體相等。其基本出發點是‘我們現在追求的目標，是全體人民都過上現代化的幸福生活，而不是光城里人過上幸福生活’”。唐山市農工委介紹說。
為此，唐山市成立了城鄉一體化發展研究中心，按照等值化發展理念，著力推進“五個一體化”，即城鄉規劃一體化、城鄉建設一體化、城鄉產業一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化。并確定了以工業化帶動城鄉等值、以城鎮化拉動城鄉等值、以產業化推動城鄉等值、以市場化促動城鄉等值、以信息化驅動城鄉等值5個載體。
河北省委常委、唐山市委書記趙勇說：“實踐證明，在當前的發展階段下，如果我們還是就城市抓城市，就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有前途。只有堅持統籌城鄉發展，把城鄉‘捆’在一起，才能既有效解決三農問題，又有效解決城市發展需求和后勁不足的問題，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，推動產業、資金、人才等資源要素向農村配置，形成城鄉良性互動的生動局面，實現農業發展、農村繁榮、農民幸福。這是唐山探索城鄉等值化的本質所在。”
讓農民擁有市民一樣的“待遇”
“體檢”對于城里人來說不是什么新鮮事，然而對于成千上萬的農民來說，這可能是從來沒有想過的事情。從今年開始，唐山市決定每年安排專項經費，為全市45歲以上農民和城鎮無業居民實施免費體檢。計劃到今年年底，全市每個村都設立數字化體檢中心，農民可以享受47個項目的免費體檢。
2009年實施的“健康唐山，幸福人民”活動，是當地一項重要的惠民政策。這項活動計劃為每一個家庭制定一個健康計劃，為每個人建立健康檔案，組織每人每年一次體檢。通過3年左右時間，“把唐山建成人人具有健康知識，人人具有健康技能，人人具有健康環境，人人具有健康體魄的健康城市。提高群眾身體的健康度。”
城鄉之別，關鍵部分之一在城鄉人口的“待遇”差別。唐山市在探索實施城鄉等值化模式的過程中，通過政策制定，努力讓農民享受與市民等值的生活品質。
讓農民像市民一樣看病能報銷。2007年以來，唐山市率先在全省實施“全民醫保”建設。不分嬰兒還是老人，不分唐山戶籍還是外地戶籍，只要在唐山工作、學習、生活，人人都可以參加醫保。重癥殘疾人員、享受低保人員、低收入家庭老年人參加居民醫保費用全部由政府擔負。在唐山就讀的大學生、外來務工人員及其家屬子女全部納入醫保的范圍，財政進行補貼。目前，一個多層次、廣覆蓋的醫保體系在唐山已基本形成。
讓農民像市民一樣老有所養。2007年，唐山市在遷安率先啟動新型農村養老保險試點工作，2008年以來又在遵化、遷西、等7個縣區開展試點，占全市縣區的42%。截至2009年，全市新型農村養老保險參保達到59萬人，16.7萬農民領取了養老保險金。新型農村養老保險試點工作走在了全國前列。今年，全市將實現新型農村養老保險制度全覆蓋，60歲以上的老人直接發放養老金，60歲以下的農村人口以個人繳費加政府補貼的形式參保，在河北省率先實現新型農村養老保險制度全覆蓋。
讓農民像市民一樣上得起學，上好學。從2008年秋季新生入學起，唐山市高中階段實施了免費教育，成為河北省首個從小學到高中階段12年義務教育制的城市，眾多的家庭條件不佳的農村孩子回到了課堂。在市區，唐山市規劃了26中等一批學校，學生大部分來自農村，老師全部來自名校，無論教學理念、管理、師資、設備等，農村孩子和城市孩子實現了共享。據唐山市教育部門統計，截至目前，全市2.2萬名農民工子女全部實現免費就近入學，享受與城市學生同等待遇。
讓農民像市民一樣有文化活動。在居住環境改善的基礎上，唐山市堅持在每個村設立一個村民中心，村民中心既是村民的政務中心、同時也是活動中心、文化中心、科技服務中心、教育培訓中心、商務中心、醫療服務中心、法律援助中心。它以服務村民為宗旨，以服務為目的，圍繞村民需求提供全方位的便捷服務。從2006年始建至今，基本已經實現了全市覆蓋。
讓城市也成為農民的城市。為了打破政策體制束縛，唐山強力推進“五個無障礙”，確保農民工進城落戶無障礙、農民進城就業無障礙、農民工子女就讀無障礙、農民進城公共交通無障礙、農民進城就醫報銷無障礙。也就是說，對愿意進城的農民，可以落戶、可申請廉租房和經濟適用房、土地承包經營權可有償流轉、可參加職工基本養老保險、醫療保險、子女義務教育納入城鎮規劃。這些政策，就是要讓進城的農民進得來、安得住，逐步實現農民市民化的目標。
按照唐山設計的“城鄉等值化”目標，到2015年，唐山市將建成覆蓋城鄉的終身教育體系、基本醫療衛生服務體系、勞動和社會保障體系。唐山市的農村非農就業勞動力比重要達到75%，城鎮化率達到65%。
多種增收方式讓農民鼓起“錢袋子”
2009年，唐山市農民人均純收入增速超過城鎮居民1.2個百分點，這是自1998年以來農民收入增長速度首次高出城鎮居民收入增長速度。
出現這樣的變化不是偶然的。城鄉等值化的基礎在于農民富裕，唐山市在推進城鄉等值化的進程中，積極探索各種農民增收的新辦法。
2009年11月，玉田縣東八里鋪村農村專業合作社正式開業。合作社通過集中土地，規模化經營，打造集養殖、農業觀光、采摘園林、餐飲、住宿、公益敬老院、志愿者服務基地于一體的大型綜合性農業產業鏈條。八里鋪村村主任宋志永說：“這樣的產業模式，是一家一戶無力做到的，我們希望以這種模式，帶領村民共同致富。”
東八里鋪村農村專業合作社是唐山市眾多農業合作社之一。近年來，唐山市鼓勵農村集合群體力量，成立新型合作經濟組織，以此帶動全體農民致富。據介紹，目前，唐山市有一定規模的各類農民專業合作經濟組織發展到728個，經紀人隊伍發展到2萬多人，全市參與產業化經營的農戶達127萬戶，農業產業化經營率達到59%。
培育發展農業產業化龍頭企業，農民依托企業與市場掛鉤，減少市場風險，從而達到增收的目的。唐山市擁有國家級、省級、市級重點龍頭企業近200家，通過它們的輻射帶動，促進了農村特色經濟的發展。目前，全市擁有“一村一品”特色經濟村1800多個，占全市行政村總數的32%。年內，唐山市每個縣還將建立起一個5000畝的農業示范園區，引導農民提高農業的競爭力。
提升農民綜合素質，每戶力爭出一名大學生，通過知識技能致富增收。唐山市勞動部門曾做過一項調查，受過職業教育的農民中，90%以上能在城市找到工作，或實現自主就業。據介紹，目前唐山市職業學校的在校生人數達到了6.9萬人，教育部門希望在最短的時間內，實現在校生人數翻一番。
對沒有受過系統職業教育的農民，唐山市加強了短期培訓。從2009年開始，唐山市準備用3年時間，對擬向非農產業和城鎮轉移的40萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的6萬人開展職業技能培訓；對20萬農民進行農業實用技術培訓；對有創業意愿的農民進行創業培訓，3年時間培訓0.5萬人。
通過以工促農、以工哺農的形式，帶動農村富裕。唐山市通過制定激勵政策，把城市企業的生產基地和車間建到農村，鼓勵城市資本到發展現代農業，發展種植業、養殖業和農副產品加工業。通過加速農村工業化進城，幫助更多農民實現非農就業。據唐山市農工委介紹，唐山市計劃用3到5年的時間，基本實現平均每個農戶至少有一人從事非農就業的目標，從而改變農村家庭的收入結構。 |