|
 |
|
開發區新型住宅區 |
在國內經濟快速發展的今天，城鄉發展的不平衡日漸顯著，這已成為“三農”發展道路上的瓶頸。近年來，各地都在積極的尋求辦法著力沖破二元結構、消除深層障礙，打破城鄉發展不平衡。
朔州市也正在具體的實踐中，積極尋找實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、城鄉融合、產業互補、協調發展、待遇均等和政策公平的最佳實現途徑，努力探索一條具有朔州特色的城鄉統籌發展、一體聯動新路徑。
“城鄉一體化，沒有固定的模式，不能搞一刀切，應當因地制宜。”朔州市委副書記、市長馮改朵表示。
3.2個百分點的初步探索
截至目前，朔州市城鎮化率已由2005年底的42%提高到45.2%，這3.2%的增長來之不易。它是自2006年開始，朔州市結合社會主義新農村建設實踐，不斷地實踐創新所收獲的成果。
世界發達國家和地區發展的經驗證明，當人均GDP超過1000美元、農業占GDP比重低于15%、城市化率超過40%、農村就業占總就業比例低于30%的時候，就進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。然而擺在朔州市面前的現狀是：2009年朔州人均GDP折合約5338美元，農業占GDP的比重僅為5.3%，城鎮化率45.2%，離鄉務工農民約22萬人，多數是沒有固定單位的季節性農民工，占全市就業的比例較低。
面對這樣的基本情況，朔州市從前期的規劃到實際的建設服務通過五個“一體聯動”來逐步探索城鄉一體化的實現路徑。2006年，朔州市結合自己的實際，提出了建設一座中心城市、5個縣區城鎮、60個小集鎮、1000個中心村的“1561”城鄉一體化發展規劃，并提出了城市依托型、工業帶動型、舊村改造型、移民搬遷型、村莊合并型、旅游觀光型等六種建設模式。最新數據顯示，農民的人均純收入已由2005年的3081元提高到現在的5124元，增長了66.3%；城鄉居民收入差距也由2005年的3.51：1縮減到3.02：1。
在朔州“城鄉一體化”的探索中，最具最具代表性的就是平魯區。它獨辟蹊徑，創出了城鄉一體化發展的獨特模式，取得了顯著地成效。據介紹，改革開放以來，平魯區依托煤炭“工業引擎”迅速崛起，農民人均收入達到2976元，比1978年翻了近150倍；財政收入也從1978年的169萬猛增至現在的近10億元。一位熟悉平魯的人告訴記者：“30年前，平魯的人均年收入僅20.1元，是全省倒數第一，全國倒數第二，現在已大不同了。”
同樣的變化也發生在峙莊。記者驅車來到張蔡莊鄉治沙造林點峙莊村，十年前還是“大雁不落坡，兔子不做窩，風氣黃沙飛，種啥啥不活”的峙莊如今已是一派郁郁蔥蔥、生機勃勃的景象；以往依靠出討生活的峙莊如今也已擺脫了窮苦的生活環境，村口廣場上每每有人聽著村里的廣播在健身器材上悠閑的鍛煉。
已經在峙莊村當了30多年村支書的任忠義告訴我們：“這得益于市里的城鄉統籌‘五個一體化’”。他介紹說，除了在基礎設施和公共服務方面有了很大的進展外，現在峙莊人的收入有了很大的變化，除了退耕還林的補貼和糧食種植收入，勞務輸出成為了村民另一大收入來源。快出村的時候記者遇見了村民閻金祿，他很興奮的給我算了算他的收入賬：“我現在除了每年種植玉米的收入，還養了20多只羊，加上退耕還林30畝地，另外還有參加村里造林隊的收入，年收入好幾萬呢，這比以前好多了。”
“要實現城鄉一體化，觀念的改變很重要。現在我們就鼓勵村民走出去開闊眼界，多吸收城里的知識、信息，從根本上理解該建設怎樣的城鄉一體化。”任忠義表示。
“一多一少”的城鄉一體
除了在發展規劃上實踐“一體化”，朔州市還在基礎設施建設、產業發展、公共服務和生態文明上進行統籌發展，實現一體聯動。在這五位一體的聯動中，朔州的農戶數在逐漸的減少，朔州農民的收入在不斷地增加。
朔州市通過以發展優質、高效、現代農業為手段，按照區域化布局、規模化經營、標準化生產、集約化管理、產業化開發的思路，鼓勵種植業向基地化方向發展。目前玉米、瓜菜、甜菜、小雜糧、馬鈴薯、葫麻六大農產品優質生產基地已在朔州初具雛形。到今年上半年，全市新增設施農業面積約3萬多畝，這是過去幾年來全市設施農業面積的2倍多。另外，市財政三年內還拿出近億元的資金，用于對種植小雜糧、甜菜的農民和設施農業建設進行補貼，比如財政就連續兩年對全市26位種糧在1000畝以上的大戶每戶獎勵輛大型拖拉機。
農業的產業化在很大程度上需要的是，在龍頭企業的帶領下形成一體化的產業鏈條。市農委辦公室主任趙建忠介紹說，目前朔州市農業產業化龍頭企業已經發展到217家、農產品批發市場20多個、農民專業合作社1400多個、農民經紀人發展到5萬人，直接帶動20多萬農戶從事相關生產，促進了城鄉信息交流和產業互動發展。
在加快傳統服務業的改造升級的同時，朔州也在發展現代服務業，全力推進觀光旅游產業，盡最大努力吸納農村勞動力充分就業。目前全市一、二、三產業占GDP比重分別為5.3%、52.3%、42.4%，產業結構明顯改善。
城鄉一體化的過程中，想方設法提高農民的收入是十分重要的一環，朔州市就積極鼓勵以全民創業為重點，推動民營經濟和勞務經濟發展。近三年來，全市累計新增民營企業和個體工商戶8000多家，新增投資10億多元。從2006年開始，連續五年把農民工培訓轉移作為為民辦的實事之一，建立培訓基地30多個，每年培訓農民5萬多人，有3萬多人走出農村，進入城市，外出務工，實現了農村勞動力的有序轉移。同時，還按照“輸出勞動力，引回生產力”的思路，積極鼓勵農民工返鄉創業，以創業促就業，全市有3000多農民工通過外出打工掌握了一定技術，積累了一定發展資金，又回鄉創業，帶動了更多的農民增收致富。位于朔州城區張家口村的“富強合作社”就是回鄉創業，帶動更多的農民共同致富的范例，合作社在給農戶帶來增收的同時也很好的解決了土地流轉問題。
作為一個建市20年的年輕城市，城市基礎設施和公用事業建設上還比較滯后，農村的基礎設施建設和社會事業發展欠賬也較多。在強化公共事業服務方面，朔州市首先從當地農民需求最強烈的教育著手，提出了市區發展高等教育、縣城發展高中教育和初中教育，鄉鎮和中心村辦好寄宿制、保姆式小學教育，在全市范圍內進行了教育資源大整合。2006年朔州職業技術學院建成；2008年朔州高等師范專科學院開工建設；現在，山西能源大學正在籌建中……從無到有，朔州已徹底改變了沒有高等教育的狀況。目前，全市在縣城新建擴建中學10多所，基本上把初中以上的教育辦在縣城，同時加強教學設備和師資力量配備，新建、擴建、改建農村寄宿制學校100多所，讓農村學生與城市學生接受一樣的義務教育。
在農民群眾最擔心的社會保障方面，全市也在積極落實農村五保、低保、養老保險等政策，以消除群眾的后顧之憂。市委的領導介紹說，“2006年，我們從低標準起步、廣范圍覆蓋、普惠制運作的原則，在全省率先實施了農村65以上居民每月30元最低生活補助制度，現已推廣到全市，受益群眾達12萬人之多。另外，我們還改建擴建了鄉鎮衛生院38個、農村衛生室682個，并全面推行了農村新型合作醫療和大病救助制度”。
尋求突破的先行區
城鄉一體化是一個漫長的過程。在統籌城鄉發展、加快一體化進程中問題與困難在所難免，朔州也不例外。
由于城鄉資源配置模式的不同，帶來城鄉社會保障方面的不均等，朔州在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新還遠遠不夠。另外，朔州在城鄉一體化所需的資金的融資渠道方面也較為狹窄，當前仍面臨著籌資渠道、鄉村財力有限，銀行貸款門檻高，城鄉一體化建設資金嚴重不足的問題。
為此，市委的相關負責人表示，下一步全市首先要繼續深化農村綜合配套改革，以社區股份經濟、物業經濟、服務經濟等為重點，扶持農民專業合作社、土地股份合作、社區股份合作的發展，推進農民新型合作組織與農業現代化、新型工業化、城鎮化緊密結合；其次是在引導農村土地合理、有序的流轉方面，各縣區和重點鄉鎮將建立土地流轉服務中心和仲裁機構，完善土地流轉信息、政策咨詢、合同鑒證等服務，健全農村土地承包經營權證管理制度、流轉監管制度、收益分配制度，保障土地流轉雙方的合法權益。趙建忠表示，“針對不同人群，我們還設計了不同的土地流轉制度，建設農村土地流轉有形市場，推動土地流轉健康進行。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村集體建設用地統一納入國有土地交易市場，形成城鄉統一的建設用地市場，促進城鄉建設用地使用權依法規范流轉，為移民并村、推進集中居住創造條件。同時，我們還將給農民頒發宅基地證和承包土地使用權的證書，給農民更多的處置權、收益權。”
在創新農村投入和金融服務上，朔州也在尋求突破。據悉，全市將不斷增加財政對“三農”的投入，建立以煤補農專項資金。“全市煤炭生產企業按產量在稅后利潤中每噸收取5元以工哺農資金，統籌用于農村基礎設施建設和社會事業發展，讓以工哺農制度化、常態化。”鼓勵各類金融機構到農村布點，為農民生產生活提供及時有效的信貸支持；出臺稅費減免等優惠政策，引導發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社開展試點；成立城鄉一體化發展擔保有限公司，主要對發展現代農業、農村物流體系建設、小集鎮建設等融資進行擔保；以大戶為重點，開展糧、油、菜等作物和牛、羊、豬等政策性農業保險試點，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制……
“未來，朔州的初步目標是到2015年，農業規模經營面積達40%，農村工業集中度達90%，農村勞動力非農就業率達60%，城鎮化率達70%，城市現代化、農村城鎮化和城鄉一體化的形態初步形成，發展水平躋身全國同類地區前列。” |