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7月30日下午，浙江省十一屆人大常委會第19次會議以58位出席會議的常委會委員全部贊成表決通過《浙江省信息化促進條例》，原一審草案中疑似禁止“人肉搜索”的表述消失得無影無蹤。不久前，浙江省人大法制委員會召開立法座談會，就《浙江省信息化促進條例(草案)》中引起輿論質疑“禁止人肉搜索”的條款聽取意見。圖為浙江省社科院法學研究所所長陳柳裕發言。新華社記者 岳德亮/攝
分析人士指出，浙江省立法機關積極吸納網絡民意，體現出公權力對民意的尊重和包容，值得其他地方立法機構參照和借鑒。
浙江要“禁人肉搜索”引發熱議
今年5月，浙江省政府提交省人大常委會初審的《浙江省信息化促進條例(草案)》第三十九條規定，任何單位和個人不得在網絡與信息系統擅自發布、傳播、刪除、修改信息權利人的相關信息。
這一條款被媒體以及專家解讀為“擬立法禁止人肉搜索”，一時引起網上嘩然。時至今日，在國內一中文搜索引擎中輸入“浙江省信息化促進條例人肉搜索”關鍵詞，還能找到相關報道1500多篇，網民跟帖數以萬計。
如今，網絡已經成為人們日常信息交流的重要方式。中國互聯網絡信息中心發布消息稱，截至2010年6月底，中國網民規模已經達到4.2億。而人肉搜索為網民所熟知。
從2008年以后聲名鵲起的人肉搜索，“受益”于陜西華南虎事件、南京“天價煙”局長等著名反腐事件。陜西農民周正龍稱在巴山拍到華南虎照片，結果立刻被網民不斷從光線、拍攝角度、現實年畫搜索等角度提出質疑，最終所謂“華南虎照片”終于被認定為假照片。2008年底，時任南京市江寧區房產管理局局長的周久耕因發表不當言論被網民“人肉”，抽“天價煙”、戴奢侈手表、開豪車的他不久被宣布免職，后查出受賄而被判刑。
有了這些網絡反腐成功的案例，大多數網民對“禁止人肉搜索”的字眼非常敏感。一項媒體的在線調查結果顯示：75.5%的被訪者選擇“網絡曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。
調研、座談開誠布公聽建議
提交浙江省人大常委會初審的草案其中一條內容引起的這場“網絡風波”，讓省人大法制委員會的相關人員始料不及。很快，記者接到了電話通知，浙江省人大法制委員會將邀請法規草案的起草部門、省內該領域的一些權威專家，召開立法座談會。
6月24日下午，專門就《浙江省信息化促進條例(草案)》“第三十九條”召開的立法座談會如期舉行。在多家媒體見證的情況下，浙江省經濟和信息化委員會法規處處長陳建忠等代表草案起草部門表態說，該條款是規范信用服務中介機構和掌握公眾信息的公用事業單位采集、利用他人信息的行為，肯定不是外界所解讀的對人肉搜索的規范，被“誤讀”了。
但是，與會的專家則大部分毫無客氣地指出，從字面上看，很難說是外界誤讀，即使被誤讀了，也說明條文本身存在表述模糊的問題，否則沒有歧義，怎么會產生那么多的誤讀。
浙江省法學會副會長陸劍鋒說，人肉搜索作為一種工具，本身并沒有善惡之分，一禁了之是不科學的。浙江省公安廳網監總隊的一位官員表示，“容易被群眾誤解的內容應該擱置起來，否則接下來會遇到很多問題，沒辦法操作。”
聽取了各方意見后，浙江省人大常委會法制工作委員會主任丁祖年認為，該條款的表述是有缺陷的，本意沒有表達清楚到位，規定過于原則和籠統，易產生歧義，要進一步研究、修改完善。
隨后，浙江省人大法制委員會將草案印發市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門等，并在地方立法網上發布，廣泛征求各方面意見。同時，先后赴麗水、寧波、嘉善等地進行調研。
在浙江省十一屆人大常委會第19次會議召開期間，常委會委員們對該條款再次進行了仔細的審議。7月30日提交會議表決通過的條例表述為：金融、保險、電信、供水、供電、供氣、醫院、物業、房產中介以及其他掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務過程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人。任何單位和個人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息。
“開門立法”納民意贏民心
其實，浙江省很早就開始探索“開門立法”了。2000年7月10日，浙江省人大常委會辦公廳在媒體上刊登立法聽證會通告，吸引了250多人報名參加，最終24位公民在聽證會上發言。發言代表之一、浙江六合律師事務所鄭金都回憶說，“人數雖然不多，卻代表了各方觀點，后來頒布施行的法規中吸納了很多聽證會上的意見。”
“任何部門和單位在辦理臨時居住證、居住證時，不得附帶收取其他任何費用。”這是2009年5月31日，《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》送省人大常委會二審時增加的內容。丁祖年在作說明時提出，一些網民和地方反映，部分地方存在“搭車”收費、借機收費問題，要求明確給予禁止。這一改變被視為“浙江地方立法史上首次直接吸收網民建議”。
這些都表明著，網民已成為一個龐大的群體，他們的意見和建議代表的“不再是‘小眾’而是‘大眾’”。浙江省社科院社會學所副研究員鐘其說，與其“掩耳盜鈴”，不如廣納群眾意見，契合民意。網民“一塵不染”說，“這是全國網絡監督的勝利，這樣的法規我們從心里支持。”
復旦大學副教授、社會問題研究專家邵曉瑩表示，網絡掀起的反腐浪潮已經逐漸歸于平靜，這之后人們有了更多理性的思考，能明顯地感覺到，風暴過后，有一種力量在生長，那就是民主。
“重視網絡民意，善用網絡民意，通過借助網民的力量讓權力機關的立法意圖體現得更準確，不僅增加了立法質量、提高了法規的可操作性，也有效地避免了被頻繁誤解帶來的行政成本的增加、容易得到大眾的切實支持和踐行。”浙江省社會學會副會長楊建華說。 |