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地方農村工程建設和財務管理成為社會治理的“敏感問題”。資料照片 |
隨著農村經濟的發展，不少地方特別是經濟發達地區村集體經濟的實力不斷增強、村可用財力日漸雄厚。但長期以來，圍繞村級工程建設和財務管理，基層缺乏相應的制度監管措施，給鄉村治理造成消極和負面的影響。湖南省望城縣在一些鄉鎮和村試點建立村級工程招投標制度，在完善內控、提高資金使用效率和樹立基層政權公開透明形象方面起到了顯著作用。
村級工程成為“敏感問題”
湖南省望城縣毗鄰長沙市，在工業經濟發展、土地開發等項目的帶動下，縣域經濟迅猛發展，目前已經棲身“百強縣”行列。
在村級經濟發展壯大的同時，望城縣很多村進一步加快了基礎設施等工程建設的力度。茶亭鎮財務數據顯示，去年全鎮各村村鎮建設、固定資產購建支出達1464萬元，其中村級道路修建1092萬元，水利設施建設210萬元，村級公共活動場所84萬元，其他建設78萬元。建設的項目包括道路硬化、水利設施建設、村級公共活動場所建設等。而從望城縣權限情況看，村級工程建設投入資金總額，已經達到了上億元的水平。
如此重大的農村工程項目建設，按照以往的慣例，仍然主要是村委會干部“集體決策”，甚至是少數村里“實權人物”說了算。由此帶來的信息不對稱、“道德風險”乃至腐敗問題，使得當前很多地方農村工程建設和財務管理成為社會治理的“敏感問題”。記者在湖南一些地方了解到，村級工程建設“暗箱操作”、財務管理混亂，對農村社會穩定和經濟發展構成了不利影響。
“三個明確”體現民主決策
經過長時間考察和論證，望城縣有關部門決定從試點村級工程招投標來防堵工程建設與相關財務管理的漏洞。考慮到這項制度改革直接沖擊到過去村級班子的“決策權”，望城縣在茶亭鎮等地嘗試從“三個明確”切入村級工程民主決策。
一是明確了決策的內容，規定村重大工程建設、村級重大財務開支、涉及村經濟發展公共事務和公益事業等重大項目，及有關村民切身利益的重大問題須由村民(社員)代表大會議事決定。
二是明確了“三步式”的決策議事程序。第一程序由村黨(總)支部、村委會和村經濟合作社對各類決策先征求鎮及有關部門的意見，然后再由三套班子進行審議，提出具體操作方案；第二程序將村三套班子審議的有關議題和操作方案提交全體黨員大會討論，充分聽取黨員的意見和建議，從而充實和完善議題內容和操作方案；第三程序是召開村民(社員)代表會議，對有關議題和操作方案進行表決通過。
三是明確決策議事規則。為防止決策議事過程中的人為因素，確保議事公開、公平、公正進行，茶亭鎮制訂了《村民(社員)代表議事規則》，并對決策議事進行專門的記錄，并明確鎮聯村干部參加決策議事作為聯村的一項重要工作內容。
隨后，茶亭鎮對村級工程建設監管，成立了工程建設項目監督管理領導小組及辦公室，制訂出臺了《鎮工程建設項目監督管理暫行辦法》，把村級集體投資5萬元以上的工程建設項目(包括工程建設的勘察、設計、監理)納入其統一監管范圍。重點突出了工程建設事前、事中、事后三個環節的監管。這些監管制度中包括加強工程項目現場管理，建立過錯責任追究制度。項目從籌建開始到驗收結束，實行專人專職管理。一是設立項目監督管理小組，由支村兩委成員組成，負責項目籌建、工程監督、質量管理、材料驗收等。二是設立物資進出管理小組，在村民代表、黨員中推薦政治素質好、工作能力強、群眾威信高的同志組成，負責材料進出管理等工作。
在這些“前置制度”的基礎上，茶亭鎮還出臺《村級建設項目招標投標管理辦法》，規定茶亭鎮行政區域內總造價在5萬元以下的報鎮備案，由村負責公開招標，工程造價在5萬元以上的統一由鎮負責實施公開招標。
村級工程招投標試點收到實效
今年年初，望城縣一些鄉鎮開始“試水”村級工程招投標制度。以前不久剛剛組織實施的格塘鄉格塘村為例，其具體操作過程，在制度安排和程序設計上具有“標本”意義。
第一步，在公告招投標“公開、公平、公正”的“三公”原則基礎上，披露工程招投標的程序：1、支、村兩委聽取村民意見，提出全年重點工程項目初步方案；2、村民代表大會討論、通過全年重點工程項目方案；3、對外發布各項目招標公告；4、競標者報名和資格審查；5、集中招投標，確定中標者；6、對各中標者的情況進行公示；7、簽訂合同；8、村民理財小組成員檢查施工工程情況；9、邀請部分村民代表和村干部集體驗收，驗收合格后付款。10、對中標者建立誠信檔案。
第二步，公示2010年全村工作規劃，定出“村重點項目”建設內容、項目負責人。
第三步，公布招標公告。以格塘村今年的“重點工程”之一“改廁項目”為例，招標公告中就包括項目名稱、地點、數量、施工時間、投標時間及地點、報名聯系人和電話、資質要求、質量要求、付款方式、招標方式、底價、工程圖紙及施工要求等。
第四步，組織招投標會，按照競標投標人低價者得的基本原則，參照其他基本資質條件確定中標人、中標價格并立即公示，隨后，簽訂項目施工合同。
望城縣以招投標制度為核心的村級工程發包建設制度創新，建立以來已經初步在實踐工作中運用收到了比較明顯的實效。如格塘村為4個村內垃圾池招投標，結果有6個人競標，最后一人以最低價420元/個中標，中標價比原來村上預計的最低價還低了100元。而茶亭鎮郭亮村由原聯霞、和平、大興三個村2005年合并而成，修建新村部方案通過村民討論后，茶亭鎮請望城縣投資評審中心造好預算，報鎮備案，張貼招投村公告，對具備條件、資質、在規定時間內辦理了相關手續、并通過資質審查的8家競標者，根據所提供的標價，確定了最接近標的的競標者為最終施工方，中標方與支村兩委簽訂了合同，繳納了5萬元質量保證金。經村民代表大會選出了有一定經驗、熱心的村民代表負責此項目的全程監督，支村兩委根據工程進度和合同支付工程款項，定期在村務公開欄中公開。
望城縣很多基層干部和群眾認為，村級工程項目招投標既能保護村集體利益，又對村干部的廉政風險進行了有效防控。這一從源頭上防范腐敗和“關系暗箱操作”的制度，從深層次上看能較好地收到讓群眾舒心、干部省心的效果，對優化鄉村治理、促進農村經濟社會健康發展有利，值得長期實踐和推廣。 |