|
 |
|
工程招投標亟須規范 資料照片 |
普遍存在的建筑工程領域虛假招投標現象，其背后深藏的是體制弊端和監管難題。工商行政管理部門等業內人士分析認為，招投標行業之所以亂象頻出，根本原因在于體制和監管方面的“三大反差”。應當構建監督體制、約束機制、準入機制，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場。
高利潤回報與低違規成本的反差
一方面，被掛靠企業通過出租出借證照、接受掛靠，收取被掛靠單位和個人的證照借用手續費和中標后的數目不菲的管理費。據知情人介紹，在建筑行業中，管理費收取是大約中標金額的1.5-3%，以“巫山縣翠屏長途客運站主站房及附屬設施工程項目”的招投標為例，其標底大約為500萬左右，中標后，被掛靠企業不需要支付任何費用，就可以輕松得到至少7.5-15萬元的管理費；另一方面，作為掛靠單位，由于工程建設招投標中潛規則的存在，投標人通過串標圍標，以較低的價格中標，中標者將中標金額的8%-15%作為費用，分給未中標的企業，而利潤空間大的項目甚至達到標的的33%。
但是，相對于較高的利潤來說卻是較低的違法成本，現實中工程建設的招投標權力集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于招投標的內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。
此外，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方國家那樣受到市場驅逐。因此，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。較低的成本，高額的回報，使得許多資質低的企業以及無業人員投入到這個行業，甚至成為投標專業戶，專門通過參與招投標而發家致富。
業務高速發展與制度滯后的反差
巫山縣工商局有關人士介紹說，目前我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，公開招投標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。
一是同體監督難以形成制衡機制。按現行的職責分工，工業、水利、交通、國土、農業等各個行業的招投標活動，其主管機關、監督機關、項目法人都是同一個部門。建設部門招標一項工程，建設部門既是招投標活動的具體實施人，又是實施監督管理的責任人，既當運動員又當裁判員，這樣的監督體制孕育了各種招投標的腐敗，從而導致招投標活動中大量串通投標、商業賄賂、“暗箱操作”等不正當競爭違法行為的出現。
二是監管、執法主體分離難以形成有效的執法機制。比如發改委、監察局對招投標過程進行監督，但不具備行政處罰主體資格；作為具有執法權的工商部門，因為缺乏對招投標過程的具體監管，難以發現違法行為；而就行業主管部門而言，因為責任和利益的關系，就更不愿意處理了，加之部門與部門之間缺乏有效的案件移交等相關制度，因此，在招投標過程中，就陷入了“監督部門無權處理，行業主管部門不愿處理，執法部門難處理”的現狀。
三是中介機構缺乏，尚未形成有效的競爭機制。長期以來，招投標代理公司、造價公司等中介機構非常少，能力強、信譽好的招標代理公司、造價公司因交通不便，成本較高，不愿在巫山等邊緣庫區增設辦事機構。由于缺乏競爭力，難以形成有效的競爭機制，以至于代理公司，咨詢公司、造價公司常和業主、企業達成一致協議，不按章辦事，泄露信息，擾亂市場秩序。
四是缺乏對公務人員的責任約束和追究制度。招標投標法本身對一些環節缺乏強制性規定，為一些人為調控因素提供了“活動空間”，一方面由于公務人員在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，不認真履行職責，導致一些虛報資質登記的掛靠企業中標，另一方面，行業主管部門履行招標項目后續監管難不到位，致使工程中標后層層轉包，直接影響工程施工進度和質量。
高隱蔽交易與低水平監管的反差
由于在工程建設的招投標中違紀違法行為交易隱蔽，往往是一對進行，相比之下，目前政府的監管卻處在一個較低的水平：從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。
就組織機構而言，條塊分割多頭管理，當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，各行其是，對各類招投標活動，難以做到有效監督管理。
從人員上看。隨著政府機構改革深入，行業主管部門的政府機關越發精簡，配置人員更少，加之此類案件查處的難度也比較大。在查處的參與“巫山縣翠屏長途客運站主站房及附屬設施工程項目”投標活動7家企業違法行為案件中，執法人員為調查取證，需要到企業所在地的湖南、四川等地取證，耗費相當大的人力和財力和時間；從行政手段看，對于違法企業，往往以罰款的消極手段進行處罰，與其高額利潤相比，罰款往往不能解決問題的根本。
亟須構建監督機制和誠信體系
針對當前工程建設招投標中存在的問題，專家建議應從“構建監督體制、約束機制、準入機制”入手，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進招投標市場秩序逐步走向規范化、法治化的軌道。
一是重建招投標監管主體，構建統一高效的監督管理機制。監督就是制衡，實施監督的主體必須具有極大的權威性和相對的獨立性。工商行政管理機關實行省以下垂直領導，加之招投標過程中的一系列違法行為，都屬于為達到中標目的而采取的不正當競爭手段，工商機關是政府主管市場監管的行政執法機關，監管市場交易行為，因此，確定縣級以上人民政府工商行政管理部門統一管理招投標人和市場，可以突破現有的行政管理體制的束縛，將分行業管理的行政執法統一起來，避免了行政部門之間推諉扯皮的現象發生，有利于提高執法效能。
二是實行誠信保證金制度和失信退市制度，構建有力的約束機制。針對現在工程建設招投標市場中誠信危機的現狀，要求投標人在投標時根據工程的大小交納一定的誠信保證金，承諾所提供資質和證照真實可信，保證在整個招投標活動中不進行違法活動。對于在招投標活動中出現違法行為的，沒收所交納的誠信保證金，增大其違法成本。
凡是在招投標中出現圍標、串標，或出借、借用資質證書承接工程，甚至行賄并構成犯罪等違規違法行為的進行工程建設企業，禁止其參與政府的招投標活動。
三是實行招標執業者任職資格制度，構建較高的準入機制。招標機構不僅要求執業者具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求具備較高的思想境界和優良的工作作風。因此，在這個行業推行任職資格制度、實行準入非常必要。凡在招投標工作中違紀違規、以權謀私、泄漏標底、里應外合者，不僅應取消招投標中介機構的資質和執業者的準入資格，而且還應對情節嚴重者移交執紀執法機關嚴肅處理。 |