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7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮山東煤礦和波羅鎮樊河村發生了群體性械斗，此事被當地稱為“7·17事件”。記者調查發現，這并非一起簡單的斗毆事件，發生在山坳里的這一事件，根源是礦權糾紛，導火索是一起久拖不決的“民告官”案。
這起看似并不復雜的礦權糾紛案，經榆林市中級人民法院判決，省高級人民法院裁定，至今仍得不到執行，致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。令人匪夷所思的是，面對生效的判決，省國土資源廳(以下簡稱省國土廳)召開“判決”性質的協調會，以會議決定否定生效的法院判決。糾紛最終導致矛盾激化，事態升級。
法院判定國土廳違法行政
波羅鎮山東煤礦采礦許可證變更以前，名稱是波羅鎮北窯灣煤礦，正是這個名稱變更，引發了一場曠日持久的行政訴訟案件。
根據榆林市和陜西省兩級法院判決書的內容，北窯灣煤礦于1996年12月開辦，屬集體性質。2000年煤礦換證期間，山東淄博人李釗，通過私刻公章，涂改采礦變更申請書等手段，獲取了省國土廳新的《采礦許可證》，將“橫山縣波羅鎮北窯灣煤礦”變更為“橫山縣波羅鎮山東煤礦”，負責人由樊占飛變為李釗。
對此，樊河村村民聯名要求有關部門給予更正。橫山縣礦產局發現問題后立即予以更正，并通過榆林市礦產局上報省國土廳。省國土廳口頭答應盡快更正，卻一拖再拖。無奈之下，樊占飛向法院提起行政訴訟。
據樊占飛介紹，省國土廳通過榆林市和橫山縣兩級國土部門給樊占飛做工作，表示愿意糾正錯誤，要求樊撤訴。樊撤訴后多次依約去省國土廳辦理更正，都未能如愿。
2005年3月5日，在一審、二審法院審理后，村委會向榆林市中級人民法院提起再審，要求對省國土廳未經村委會同意將集體礦權變更為李釗個人礦權一事進行審理。榆林市中院(2005)榆中行再終字第36號《行政審判書》作出判決：省國土廳給橫山縣波羅鎮山東煤礦批準變更《采礦許可證》的行政行為，侵犯了原企業采礦權人的合法權益，屬違反法定程序行為；李釗擅自涂改采礦變更申請登記書，騙取省國土廳頒發《采礦許可證》，顯系違法行為，所取得的6100000320008號采礦證應依法予以撤銷，由省國土廳作出具體行政行為。
該判決書下發后，省國土廳向陜西省高級人民法院提出申訴，省高院以(2007)陜行監字第1號裁定書駁回其申訴，明確指出省國土廳向山東煤礦頒發采礦許可證的行為缺乏合法性基礎，榆林市中院再審判決對此予以撤銷，并判令省國土廳重新作出具體行政行為并無不當，省國土廳的申訴理由不能成立。
至此，這起“民告官”的行政訴訟案件，有了一個很明確的判決，只待敗訴方——省國土廳履行法院裁決，糾正違法行政造成的錯案，恢復原告的合法權益。然而，從省高院裁定至今已兩年有余，原告多次到省國土廳反映情況，要求執行，但省國土廳拒不糾正，生效的行政判決形同廢紙。
敗訴方開“判決會”否定法院判決
據了解，2010年3月1日，北窯灣煤礦負責人和村民代表接到省國土廳通知，赴西安市參加該廳舉行的“山東煤礦采礦權屬糾紛協調會”。準時到達會場后，他們卻被告知不能參加會議，在指定地點等候消息。
據樊占飛介紹，當日下午，省國土廳兩位廳長向他們宣布：經有關部門相關人員及法律專家對該礦糾紛案進行解讀，一致認定：一、對榆林市中院和省高院的法律文書應理解為采礦權與樊占飛及樊河村村民和集體無任何關系；二、由山東煤礦出資800萬元給樊占飛作為招商引資獎勵；三、如不服可向最高人民法院尋求法律救濟。
省國土廳領導給出的書面理由是：一、參加本次會議的都是權威人士，其作出的認定具有權威性；二、本著誰投資誰受益的原則；三、法院的判決文書不涉及采礦權問題。
“名為礦權糾紛協調會，可北窯灣煤礦及村委會的參會權被無端剝奪，這分明是省國土廳的‘判決會’�！北备G灣煤礦參加此次協調會的委托代理人、陜西天佑律師事務所律師王西周說。
王西周表示，該礦礦權爭議主體只有兩個，一是李釗代表的山東煤礦，二是樊占飛代表的北窯灣煤礦，二者非此即彼，通過榆林市中院和省高院的生效的法律文書可知，省國土廳給李釗頒發《采礦許可證》的行為以及后來延續換證的行為顯系違法，要求省國土廳作出新的具體行政行為，即恢復樊占飛的北窯灣煤礦《采礦許可證》。因此，省國土廳對樊占飛新的“判決”及其理由顯然不能成立。
省國土廳負責人稱，與會權威人士認為生效法律文書和礦權無關，其理由是法院不能直接把礦權判給某一方。對此，西安市多位法律界人士對記者說，向企業發放《采礦許可證》確實只能由政府職能部門承擔，但職能部門的具體行政行為是否合法有效則由司法權力加以考量，省高院明確認定發給李釗《采礦許可證》于法無據，在無新的事實和理由的情況下，行政職能部門只能作出新的具體行政行為，將《采礦許可證》發給北窯灣煤礦。“就是審判長、法院院長也無權否定生效的判決書，如果有問題，要用追加裁定書的方式修改。如果是實質性錯誤，須通過重審來糾正�！币晃环山缛耸空f。
“一個省級行政執法部門，以權威人士的認定否決人民法院的生效判決，聞所未聞�！敝袊ù髮W教授譚秋桂對記者分析說，省國土廳作為行政訴訟的被告已進入了司法程序，卻以其手中的行政權力來對抗法院的司法權，這在法律上是絕對不允許的，否則還需要司法機關做什么？一旦有糾紛，組織幾個權威人士議定豈不更加省事？
譚秋桂教授指出，在沒有出示法院中止執行裁定的情況下，省國土廳以“協調會”意見推翻生效的判決書，屬程序違法，“協調會”意見與該判決的內容相沖突，侵犯了原告的合法權益。
國土廳不執行判決有何隱情
早在2002年6月，陜西省國土廳就制定了《礦業權審批登記發證工作廉政建設規定》，提出實行礦業權審批、登記、發證工作過錯責任追究制度，要求及時糾正審批過程中出現的不作為、不規范或違法行政行為。
2005年7月，國務院辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》，要求對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改等處理，對有關行政執法人員，視情況給予調離執法崗位等處理。
2008年初，陜西省制定了《關于各市(區)和省直部門年度目標責任制考核實行辦法》，將是否履行法院生效判決納入黨政部門依法行政考核指標。
在一系列制度規范面前，省國土廳如此不畏法度、拒絕糾錯，有何難言之隱？有關人員和私人礦主到底有何瓜葛呢？
陜西采礦許可承辦單位為省國土廳礦產開發管理處。記者就上述問題采訪該處處長楊建軍，楊頗為警惕地問記者：了解這個干什么？楊一再強調，此事廳里開了協調會，情況非常復雜，一兩句話說不清楚。記者反復追問其中原委，楊表示不能透露。
橫山縣一位煤炭行業的人士對記者說，李釗及其山東煤礦的利益人士“能量很大”，曾公開表示要不惜代價“把煤礦搞到手”，并派出一個公關班子常住西安。記者多方尋訪李釗，最終無果。知情人稱，李以非法手段獲得價值數億元的煤礦后“隱身”，迄今已數年。
一位當地政府部門知情人士對記者說，省國土廳之所以有錯不改，與法院判決對著干，背后存在著相關公職人員主觀動機不良、濫用權力等問題。國土廳有關人士曾無所顧忌地說：“原告打贏官司也沒用，法院有法院的判法，我有我的執行辦法！”
中國政法大學教授譚秋桂說，行政機關違法行政，公然蔑視法院判決，有錯不改，除了權大于法的觀念作怪，背后往往還隱藏著權力尋租等問題。他指出，只有予以行政和司法追究，才能杜絕以行政權力公然抗衡司法判決的事件，才能維護穩定，避免矛盾激化和事態升級。 |