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| 2010-06-28 作者:記者 董時珊 來源:經濟參考網 |
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今年６月２５日是第２０個全國土地日，主題是“依法管地、集約用地”。北京大學土地研究中心主任、中國土地協會副理事長蔡運龍教授在接受《經濟參考報》記者采訪時說，當前，糧食安全、城鎮化和工業化建設以及生態安全都需要土地作為保證，土地需求總量沖突嚴峻。土地問題的根本出路在于變外延式的粗放的土地利用方式為更集約的土地利用方式，而提高地價能敦促土地使用者更加集約地利用土地，從而解決土地需求的沖突。
蔡運龍說，人多地少是中國最基本的國情，土地供給形勢嚴峻。首先，中國作為一個大國，在任何時候，糧食安全都必須得到保證，這也是１８億畝耕地紅線提出的背景；第二，工業化、城鎮化是中國發展的必然趨勢，這要求占用更多的土地，主要是耕地；第三，中國當前的生態環境非常脆弱，生態退化、土地退化現象嚴重，國家下決心實施退耕還林、退耕還湖、退耕還草的工程，耕地面積將隨之進一步減少。
改革開放以來，城鎮化、工業化的迅速發展占用了大量耕地，中國的耕地面積不斷減少。據統計，上個世紀８０年代，我國平均每年減少耕地１０００萬畝左右；９０年代，由于政府采取了控制措施，每年減少的耕地約為４００萬畝；進入２１世紀以后，年均減少耕地面積上升到６００萬畝左右。而生態環境的惡化也使國家下決心進行退耕整治，據國家林業局統計，截至目前，已有１億多畝土地實現退耕，仍有６０００多萬畝土地待退耕。
一要吃飯，二要建設，三要生態安全，土地需求沖突凸顯。專家指出，要解決土地總量的沖突，只能依靠改變土地的利用方式來解決，不再只強調增加土地面積，而是要更加集約地利用土地，下功夫提高土地的單位生產力。
蔡運龍認為，為了實現農業用地的集約利用，需要在單位土地上投入更多的資本、勞動、特別是科技，從而提高土地單產，將更多的中低產田改造成高產田；農業是弱勢行業，國家必須加大農業補貼、增加農業投入，幫助農民更好地實現土地的集約利用。
而對于建設用地，蔡運龍建議，在政策引導之外，更需通過建立合理的經濟機制促進土地使用者的集約用地行為。土地包含經濟產出、生態服務、社會保障等多種功能，需要建立新的土地價值評估體系，在地價中體現出土地的所有功能。在這樣的新的評估體系下，總體地價將會有所上升。蔡運龍認為，如果真正實現了土地的高價，在價格杠桿的作用下，土地利用將朝著更加集約的方向發展，土地需求的沖突就能得以解決。
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