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做大做強農業，僅僅依靠一家一戶的農民是不現實的。農業的發展既需要市場和龍頭企業的帶動，也需要政府在政策和資金上的支持。河北省承德市承德縣財政局利用有限的財政資金，引雞下蛋，造福農民，推動全縣農業產業化巨型列車前行，取得了較好的成績，深得農民的信賴。
承德縣在河北省并不是一個財政富裕縣，每年財政收入只有八億多元，充其量也就是個吃飯財政。但他們每年都拿出數千萬元用以支持農業產業化，強力推進當地“肉雞、蔬菜、果品”三大農業主導產業的發展，為農民增收創造了有利條件。
劉志國原來是承德縣的一名英語教師，下海多年成就了自己的服裝事業。2003年劉志國轉向蔬菜種植和加工業，迄今已發展起蔬菜速凍、脫水和凍干多條生產線，總資產近三億元，擁有一萬畝無公害蔬菜基地，種植經銷十幾種綠色高檔蔬菜，產品行銷全球多個國家和地區，企業進入全國蔬菜加工技術先進企業的行列，帶動了周圍一萬多戶農民共同致富。
劉志國告訴記者，在他跨進農業門檻時，承德縣的財政支持是個關鍵。2003年起步時，縣里財政支持了700多萬元，
2006年，縣里以1950萬元參股，占股比17.4%；2008年又參股1500萬元，成為全縣財政參股最多的農業企業。碰到菜賤傷農的年份，政府還幫助他們一起出資收購菜農手里的蔬菜。去年縣財政又拿出135萬用于菜農貸款的貼息。
劉志國說，對于縣政府的大力支持和免稅優惠，以及有求必應、辦事快捷的執政風格，他們非常感動。他們覺得，在這樣的環境里，沒有理由不把富農、惠農的事做好，也沒有理由不把企業推向市場的最前沿。
在承德縣三融畜牧發展有限公司，記者看到一車車活雞運進來，又有一車車加工后的雞產品運出去，現場十分忙碌。總經理高永軍介紹說，他們這個總投資達6億多元、占地73畝的雞肉加工龍頭企業，已形成雛雞供應、成雞收購、雞肉加工的產業鏈，帶動周圍2000多個農民專業養雞戶，年出欄雞4000萬只，去年實現銷售收入6.5億元，實現利稅1400萬元。
說起企業在一塊平地上，能夠發展到如此的規模和效益，高永軍說，沒有財政部門的扶持，就沒有企業的今天。企業從2007年4月創辦起，承德縣財政部門就給予了很大支持。在資金十分緊張的情況下，先后給予3000余萬元的扶持資金，解決了廠房建設和企業生產中的燃眉之急。同時，政府部門積極服務，及時通電、打井，協調運輸，并在17個鄉建立了養雞協會與公司對接，使公司在3個月時間內即投入生產，并迅速發展壯大。
為帶動更多的農民從事養雞業，財政部門與三融畜牧發展有限公司攜手為農民搭建平臺，并為養雞戶做到統一供雛、統一飼料、統一藥品、統一服務和統一回收，帶動養雞戶共同發展。承德縣財政局副局長吳占順介紹說，為鼓勵規模生產，縣財政對新建每批飼養6000只以上的養殖小區，按每只雞2.5元標準給予建舍補貼；對散戶養殖的，按每只雞1元標準給予建舍補貼；對新建批進雛雞達到3萬只以上的養殖片區，則在此基礎上再給予適當的項目資金補助。對規劃內的扶貧村養殖戶，除享受以上優惠政策外，還按批飼養肉雞1000只補助5000元的標準給予扶貧資金支持。同時，對每個養殖戶按照最高3萬元到戶扶貧貸款額度給予5%的財政貼息，解決養殖戶建舍及流動資金的不足。
財政和企業聯手，帶動了全縣養雞業迅速發展。到目前為止，全縣已建成24個基地鄉鎮195個標準化肉雞養殖小區，帶動4000農戶從事養雞業，戶均年收入3萬元以上，部分養殖戶年收入達到30萬元。不到三年，承德縣的養雞業已成為全省聞名的特色產業，產品銷往全國和十多個國家。
“一個龍頭企業，可以帶動一批農民增收甚至致富。”在承德縣采訪時，省級扶貧龍頭企業三融畜牧發展有限公司總經理高永軍說，通過“公司+基地+農戶”的經營模式，公司真正起到了龍頭帶動作用，實現了企業增效、農民增收。全縣依托三融公司搞肉雞養殖的農戶超過4000戶，戶均增收達2.3萬元，同時還帶動了交通運輸、金融、建材等相關產業的發展，解決農村剩余勞動力6000余人，下崗職工再就業1800余人。
承德縣財政局局長孫德功對記者說，到2009年年底，承德縣農業產業化率達到64%，投資在500萬元以上的農業產業化項目達30多個。肉雞、蔬菜和果品三大主導產業一年為每個農民增加收入超過1500元，占其收入40%。承德縣的財力并不強，在全省只能排30位左右，但我們統籌考慮了社會各方、各利益集團的訴求，注意把握平衡。讓社會和公眾有一客觀評價，是我們一貫追求的目標。發展農業產業化，讓廣大農民過上幸福滿足的新的生活，只是我們大民生財政的一部分。我們的努力才剛剛起步，未來任重而道遠。 |