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來(lái)自美國(guó)的次貸危機(jī)最終演化成全球金融危機(jī)，新的一輪全球化進(jìn)程就此戛然而止。至此，前些年過(guò)于注重出口的中國(guó)人突然發(fā)現(xiàn)，居民收入的相對(duì)不足根本難以擴(kuò)大內(nèi)需，于是通過(guò)改變居民收入分配格局提高一般民眾的收入水平成為當(dāng)務(wù)之急。
在此背景下，人力資源與社會(huì)保障部正在制定中的《工資條例》再度引起各界的廣泛關(guān)注，甚至被一些人認(rèn)為是收入分配改革的標(biāo)志性內(nèi)容，一度有消息稱，該條例年內(nèi)即可出臺(tái)。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在對(duì)各相關(guān)階層的走訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是企業(yè)家、工人還是學(xué)者對(duì)《工資條例》的可行性都表示疑慮；參與該條例制定討論的學(xué)者甚至透露，由于阻礙重重，《工資條例》即使進(jìn)展再快，也難以在年內(nèi)出臺(tái)。
 怪誕 企業(yè)家表里不一
《工資條例》一旦出臺(tái)，很大的目的就是要讓現(xiàn)在的企業(yè)利潤(rùn)勞資分成比例向勞動(dòng)者方面傾斜，所以記者在采訪中發(fā)現(xiàn)企業(yè)家對(duì)這一條例有所抵制并不意外。
有趣的是，四川一家大型民營(yíng)冶金企業(yè)的人事領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)他不知道記者的身份時(shí)是連連搖頭，表示實(shí)際意義不大，因?yàn)楝F(xiàn)在還是資方市場(chǎng)，員工話語(yǔ)權(quán)很弱，而工會(huì)組織有時(shí)只能是形同虛設(shè)；但是當(dāng)知道記者的身份時(shí)，卻連忙表示，自己的企業(yè)絕對(duì)不在此列——“我們公司從一開(kāi)始就很注重人性化管理，一直加大人才培養(yǎng)，把員工與公司視為利益共同體，社保、住房、獎(jiǎng)金、分紅一樣不差，且人均年薪達(dá)到4.3萬(wàn)，這在西南地區(qū)可以說(shuō)很不錯(cuò)了。”他說(shuō)。
當(dāng)記者進(jìn)一步問(wèn)新《工資條例》出臺(tái)后，對(duì)貴公司有何影響時(shí)，他表示，基本沒(méi)什么影響，“因?yàn)槲覀兊墓べY水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地區(qū)同類企業(yè)的平均水平。”
然而記者在網(wǎng)上查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)企業(yè)近年招聘有工作經(jīng)驗(yàn)的員工，每月收入從沒(méi)超過(guò)3000元。更有一剛參加工作的朋友在網(wǎng)上留言抱怨說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是我們公司的最高工資，自己從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有“協(xié)商”一說(shuō)。
長(zhǎng)期從事監(jiān)事工作的北京福建企業(yè)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳華強(qiáng)表示，即將出臺(tái)的《工資條例》對(duì)企業(yè)家的實(shí)際作用可能不大。他說(shuō)，現(xiàn)在勞動(dòng)市場(chǎng)基本屬于資方市場(chǎng)，勞動(dòng)力供給比較大，所以用不用工、用哪個(gè)工，都是老板定，工人的話語(yǔ)權(quán)很少。
國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)《工資條例》也不“感冒”。一位參與《工資條例》制定的人士近日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，該條例遭遇了來(lái)自壟斷行業(yè)央企的極力反對(duì)。據(jù)他介紹，壟斷行業(yè)的央企認(rèn)為他們的企業(yè)福利部分不應(yīng)該計(jì)入到工資收入，否則納稅和社保繳納的工資基數(shù)太大。比如，央企的人均月收入是1萬(wàn)元，各種社保和納稅上調(diào)10%就是1000元。而對(duì)于民企而言，人均月收入在2000元，上調(diào)10%只是200元到300元的問(wèn)題。
同情 勞工顧慮重重
“哪有這樣的好事兒，讓老板和俺心平氣和地談?wù)摴べY？”記者在北京南三環(huán)附近問(wèn)一位正在路邊拆墻的農(nóng)民工，愿意不愿意和老板就自己應(yīng)得工資討價(jià)還價(jià)，這位操著河南口音的男子說(shuō)：“討價(jià)不討價(jià)咱好說(shuō)，干完這活兒，把工資立馬全給俺就中！”這位任姓男子，家在河南駐馬店，由于包工頭整天躲著不見(jiàn)面，他去年年底為追討工資甚至沒(méi)有回家過(guò)年。
農(nóng)民工被欠薪的類似例子還有很多。常年介入勞工問(wèn)題的北京市君祥律師事務(wù)所律師賈培紅表示，目前法學(xué)界認(rèn)為，農(nóng)民工不具有與其他主體相同的地位，其自身又缺乏較強(qiáng)的維權(quán)能力，是欠薪產(chǎn)生的主要原因。作為弱勢(shì)人群，農(nóng)民工的特殊地位并未在法律上得到體現(xiàn)，欠薪更是缺乏專門(mén)的制度約束。建議新《工資條例》應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題有所規(guī)定，比如為防止企業(yè)方故意推諉，當(dāng)員工達(dá)到一定比例時(shí)，工資談判機(jī)制應(yīng)自動(dòng)啟動(dòng)，違規(guī)者要受到相應(yīng)懲處。
然而即使不是農(nóng)民工，大多數(shù)企業(yè)職員也對(duì)和企業(yè)主談判提高工資疑慮重重，而且越是工作強(qiáng)度大時(shí)間長(zhǎng)的企業(yè)，員工就越缺乏談判的勇氣。接受記者采訪的林小姐是河北人，大學(xué)畢業(yè)兩年，現(xiàn)在北京永安里附近一家留學(xué)公司工作。雖然工資不低，但是平均每天工作超過(guò)10個(gè)小時(shí)，周末也不能完全休息，這樣的工作強(qiáng)度讓林小姐每天上班都是強(qiáng)打精神。
“我真不想在這里干了，但是我和我男朋友兩個(gè)人過(guò)，他現(xiàn)在需要錢(qián)上學(xué)，我父母在老家也需要錢(qián)。我不但不敢辭職，每天工作也都小心翼翼，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意。我從事的這個(gè)行業(yè)比較小，業(yè)內(nèi)的老板大多彼此認(rèn)識(shí)，如果不在現(xiàn)在這家公司干了，換家公司很不容易。老板能夠按時(shí)給我發(fā)工資我就很滿意了，哪里還敢再和他談判？”林小姐說(shuō)。
在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)站工作的小李更是直接對(duì)記者說(shuō)：“雖然我們這個(gè)工作挺累，但是由于是大公司，想進(jìn)來(lái)的人有的是。如果我提漲工資，結(jié)果就只有當(dāng)天被開(kāi)除或者待公司找到能替我的人之后再把我開(kāi)除兩種可能。”
原因 配套措施不成熟
“從進(jìn)一步規(guī)范工資分配的需要看，我希望(《工資條例》)能盡早出臺(tái)。但是就以前參與討論、調(diào)研的感受及目前各方面條件來(lái)看，今年很難出臺(tái)，可能要到‘十二五’初期。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)他介紹，《工資條例》計(jì)劃目前剛報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，方案本身還在修改完善過(guò)程中。《工資條例》雖然早已成型并修改多次，但一些條款涉及的基本問(wèn)題仍存在很多爭(zhēng)議，主要在工資的定義、調(diào)整范圍、決定及增長(zhǎng)機(jī)制及工人加班工資基數(shù)、政府調(diào)控職能等方面仍缺乏共識(shí)。比如“納入到《條例》中規(guī)范管理的工資，到底包含哪些內(nèi)容？是整個(gè)職工薪酬的概念，還是僅僅為貨幣工資的概念。”
更關(guān)鍵的則是相關(guān)配套措施的不成熟。“比如工資協(xié)商時(shí)，如不能直接采用集體協(xié)商，能否要求用人單位必須采用其它平等協(xié)商共決的辦法？用人單位要承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)？勞資雙方談不攏怎么辦？不能罷工，又由誰(shuí)來(lái)作最終裁決？三方協(xié)調(diào)機(jī)制能否參與其中？解決這些基本問(wèn)題都需要時(shí)間。”狄煌說(shuō)：“另外為保證工會(huì)組織獨(dú)立工作，以便更好地代表職工利益，需建立相關(guān)的配套措施。譬如工會(huì)成員或其他代表在任職期間不得解雇或制裁等，其工資或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源最好由用人單位交地方或行業(yè)工會(huì)然后由其代發(fā)。”
誤區(qū) 條例出臺(tái)不等于漲工資
如何能通過(guò)《工資條例》，真正做到改善工薪階層的工作待遇，在狄煌看來(lái)，首先條例在制定中應(yīng)該盡可能地使用準(zhǔn)確的語(yǔ)言，盡量避免使用比較原則或過(guò)于模糊的字眼。比如在工資的概念上，統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、社保等部門(mén)都有自己的定義，企業(yè)方面也有自己的理解，所以在這方面應(yīng)該有一個(gè)清晰的法律界定。
其次，工資的決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制方面，要作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行完善、創(chuàng)新。比如工資的集體協(xié)商在某種程度上規(guī)范得還很不清楚，尤其在中小私營(yíng)企業(yè)適用性更差。如何建立一個(gè)有中國(guó)特色的工資平等協(xié)商機(jī)制，使那些現(xiàn)在不適宜或當(dāng)前還沒(méi)法建立集體協(xié)商的用人單位也應(yīng)有一種比較民主的工資決定方式，這些也都需要充分考慮。
另外，還要通過(guò)宣傳消除民眾“《工資條例》出臺(tái)就等于漲工資”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。狄煌表示，《工資條例》不是各類用人單位的工資增長(zhǎng)方案，它只是一個(gè)更好的規(guī)范各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)章，也是健全工資機(jī)制、改善分配關(guān)系的保障措施。當(dāng)然如果《條例》出臺(tái)后執(zhí)行很好的話，對(duì)職工工資積極增長(zhǎng)肯定會(huì)有積極促進(jìn)的作用，但不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)。
賈培紅則認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是確定勞動(dòng)者在權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)如何獲得救濟(jì)。她說(shuō)，企業(yè)家希望提高利潤(rùn)，勞動(dòng)者希望增加收入，這是矛盾的。《工資條例》在保護(hù)勞動(dòng)者的情況下破壞了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。試想在沒(méi)有有效的救濟(jì)下有多少勞動(dòng)者會(huì)真的拿著這樣的一個(gè)條例去挑戰(zhàn)自己的企業(yè)，除非他不在乎被解聘。 |