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當前，我國豐富的水電資源與較低的開發(fā)率形成鮮明反差，水電能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位備受關注。專家指出，科學、有序地加快開發(fā)西部水電在我國能源開發(fā)結構中占有舉足輕重的地位。
水電開發(fā)是能源安全的重要保證
煤炭和水電作為我國主導能源形式在相當長一段期限內不會改變。然而，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，以及核電發(fā)展受到鈾資源限制，水電作為我國從高污染化石燃料轉向清潔可再生能源過渡階段無可替代的獨特能源形式，應盡快開發(fā)利用，才可保障能源供應安全。
四川是我國名符其實的水能“富礦區(qū)”，水能資源理論蘊藏量總計1.45億千瓦，技術可開發(fā)量為1.2億千瓦，占全國的四分之一以上。金沙江、雅礱江、大渡河流域是我國13大水電基地的重要組成部分。這些流域規(guī)劃的電站多數(shù)分布在四川西部的甘孜州、阿壩州。
同時，在這些水電開發(fā)建設的重點區(qū)域，相應配套的特高壓電網(wǎng)建設也正逐步跟進。根據(jù)國家特高壓電網(wǎng)總體規(guī)劃，2020年前后，四川將建成華中-華北-華東同步核心電網(wǎng)。目前，在建的向家壩-上海800千伏特高壓直流示范工程，是世界上電壓等級最高、輸送容量最大、送電距離最遠的直流輸電工程，工程建成后將不僅為國家能源安全與電力供應大格局提供有力保障，而且也為川西地區(qū)的水電資源開發(fā)奠定了堅實基礎。
甘孜州石渠縣副縣長劉澤說，產業(yè)發(fā)展政策應當從區(qū)域發(fā)展角度，把生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、消除貧困問題、實現(xiàn)基本公共服務均等化等問題綜合起來考慮。長江上游地區(qū)早已實施退耕還林和退牧還草以及天然林禁伐。因此，水電開發(fā)不僅是這些地區(qū)居民解決生產生活能源的重要途徑，而且對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也起到了重要的行業(yè)先導作用。
流域整體規(guī)劃確保水電資源科學開發(fā)
以雅礱江流域開發(fā)為例，位于川西的雅礱江全長1571公里，全流域干流規(guī)劃21座水電站，在我國建設的十三大水電基地中裝機規(guī)模名列第三。2003年10月，國家發(fā)改委明確由二灘水電開發(fā)責任有限公司負責實施雅礱江水能資源開發(fā)，并全面負責雅礱江梯級水電站的建設與管理。
據(jù)二灘水電開發(fā)責任有限公司總經(jīng)理陳云華介紹，水電開發(fā)是復雜的系統(tǒng)工程。一條河流的水電開發(fā)，應服從流域開發(fā)的基本規(guī)律，高度重視全流域的規(guī)劃和布局，通過科學合理配置，實現(xiàn)整個流域的最佳資源開發(fā)。
陳云華說，單一主體實施流域整體開發(fā)有利于水電發(fā)展，這是因為流域具有內在的整體性，河流水文狀況有天然的上下游連續(xù)性，一條河流上水電項目的運營有其固有的相互關聯(lián)性。如果不重視流域水電規(guī)劃，甚至將一條河流切割進行開發(fā)，必然會造成不同的項目規(guī)劃、建設、運行主體的個別本位主義，從而嚴重影響河流的流域整體利益，造成水能資源的浪費。
陳云華告訴記者，二灘公司對流域開發(fā)實施總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施流域梯級輸電規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施流域對外交通規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施流域生態(tài)保護規(guī)劃、超前組建流域集控中心。充分發(fā)揮出兩河口、錦屏一級、二灘水電站“三大水庫”的優(yōu)勢，實現(xiàn)全流域調水、排沙、防洪和發(fā)電聯(lián)合調度，使雅礱江流域水電開發(fā)的環(huán)保、經(jīng)濟和社會效益均能實現(xiàn)最大化。屆時，雅礱江流域電站在枯水期的發(fā)電量將要超過豐水期。
科學推進水電開發(fā)
采訪中，川西地區(qū)一些干部群眾反映，國家從全局出發(fā)考慮生產力布局，劃定資源深加工區(qū)、資源供給區(qū)是很有必要的，而且國家也通過轉移支付等方式給了能源輸出地區(qū)一定補償，但有必要進一步完善水電開發(fā)的管理機制。
四川省水力發(fā)電學會副理事長吳世勇博士建議，首先可考慮由立法機構專門制定水電開發(fā)的法律法規(guī)，或是針對大型流域開發(fā)專門立法，對水電開發(fā)涉及的主要法律關系予以規(guī)范。
其次，制定中國水電可持續(xù)開發(fā)的規(guī)則標準，實施水電特許權制度和可持續(xù)性認證制度。水電開發(fā)有必要制定開發(fā)的規(guī)則標準，從而使政府決策管理部門、開發(fā)商、金融投資機構、非政府組織、所在地域有一個共同的對話平臺。
第三，優(yōu)化水電開發(fā)體制機制，重點理順流域規(guī)劃體制、水電開發(fā)決策審批體制、水電投資建設運營體制。對已規(guī)劃開發(fā)的江河，應在進行環(huán)境影響評價的基礎上，加緊完善能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟、社會等多重效益共贏發(fā)展的綜合規(guī)劃。對于水電資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證，嚴格限制地方的審批權限，即使小江小河的水電開發(fā)也不例外。
第四，優(yōu)化水電開發(fā)政策環(huán)境。加強水電開發(fā)的規(guī)劃前期工作和核準工作，改進核準方式。對嚴格審定的流域規(guī)劃框架內項目，可給予項目準備和開工一定的靈活性。國家應抓緊出臺專門的水力發(fā)電促進辦法，明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價政策，明確將三峽電站所享受的增值稅政策推廣至所有水電站，建立庫區(qū)基金及水資源費用于流域經(jīng)濟社會發(fā)展的財政轉移支付機制。
第五，進一步完善資源開發(fā)利益分享機制。建立移民長效補償機制，可以考慮將水電上網(wǎng)價格提高1至2分，劃作移民專項基金，用于移民后期扶持。 |