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種種跡象表明，歐盟和美國(guó)正在加快和中國(guó)開(kāi)展新能源合作的步伐。4月28日，美國(guó)能源部正式確認(rèn)其部長(zhǎng)朱棣文將于5月24日至28日對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)；4月30日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐訪華期間，中歐清潔能源中心正式啟動(dòng)。面對(duì)歐盟和美國(guó)紛紛拋來(lái)的“繡球”，中國(guó)該如何接招？
接受記者采訪的專(zhuān)家建議，不論是美國(guó)還是歐盟，轉(zhuǎn)讓技術(shù)都不是免費(fèi)的午餐，且涉及核心技術(shù)的可能性很小，發(fā)展低碳技術(shù)中國(guó)還是應(yīng)該依靠自主創(chuàng)新。
 聚焦 1 美歐紛紛對(duì)華開(kāi)展“能源外交”
據(jù)美國(guó)能源部官方網(wǎng)站4月28日發(fā)布的新聞，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文將于5月24日至28日對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，以強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)都會(huì)從清潔能源領(lǐng)域的合作和伙伴關(guān)系中受益。朱棣文3月29日宣布，中美清潔能源研究中心在未來(lái)5年里將獲得3750萬(wàn)美元的資金支持。
中美清潔能源聯(lián)合研究中心成立于2009年7月15日，當(dāng)年11月發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》表示，中美雙方同意在未來(lái)五年對(duì)中美清潔能源聯(lián)合研究中心投入至少1.5億美元，兩國(guó)各出資一半。優(yōu)先研究課題將包括建筑能效、清潔煤(包括碳捕集與封存)及清潔汽車(chē)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝曾公開(kāi)表示，中國(guó)面臨氣候變化，美國(guó)綠色科技企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，減少中國(guó)的污染，這對(duì)中美兩國(guó)是個(gè)雙贏的機(jī)會(huì)。
與此同時(shí)，歐盟也在積極開(kāi)展與中國(guó)的新能源。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐于4月29日至5月1日訪問(wèn)中國(guó)。據(jù)悉，商談中歐雙方能源合作事宜是他此行的重要目的，他將于4月30日在北京正式啟動(dòng)中歐清潔能源中心，該中心正是發(fā)起于2009年5月第十一次中歐峰會(huì)簽署的《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》。而在2009年11月，第十二次中歐峰會(huì)舉行，雙方簽署“啟動(dòng)近零排放碳項(xiàng)目第二階段合作諒解備忘錄”，就關(guān)于在可再生能源、清潔煤炭、生物燃料和能源效率領(lǐng)域開(kāi)展具體的合作達(dá)成共識(shí)。
歐盟駐華大使賽日·安博近日表示，現(xiàn)有的中歐能源對(duì)話(huà)機(jī)制和合作框架非常有效，并且取得了實(shí)際的成果。安博認(rèn)為，目前中歐合作的主要領(lǐng)域是能源、氣候和環(huán)境，歐盟同中國(guó)政府和企業(yè)分享技術(shù)具有戰(zhàn)略性意義，既能解決能效問(wèn)題，又能對(duì)中國(guó)減少排放作出貢獻(xiàn)。
聚焦 2 “繡球”背后：不能忽略的利益驅(qū)動(dòng)
華盛頓智庫(kù)皮尤研究所環(huán)境組此前出版的題為“誰(shuí)正在贏得綠色能源競(jìng)賽？”的研究報(bào)告顯示，僅2009年中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的總投入就高達(dá)346億美元，幾乎是美國(guó)2009年總投入186億美元的兩倍。報(bào)告推出后，馬上被各大媒體轉(zhuǎn)載，被冠以“中國(guó)領(lǐng)跑綠色能源競(jìng)賽”的標(biāo)題。
值得注意的是，2009年中國(guó)第一次超過(guò)美國(guó)，以346億美元的規(guī)模成為全球吸引清潔能源領(lǐng)域投融資方面最多的國(guó)家。美國(guó)和英國(guó)的傳統(tǒng)領(lǐng)先地位受到挑戰(zhàn)，他們分別位居二三位，規(guī)模為186億美元和112億美元。中國(guó)的規(guī)模大于二者之和。
中國(guó)的減排需求和巨大市場(chǎng)潛力是美歐紛紛向華拋繡球的原因之一。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，作為處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的碳排放量會(huì)持續(xù)增加，歐盟和美國(guó)都意識(shí)到解決的中國(guó)問(wèn)題需要到中國(guó)來(lái)。
國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心岳來(lái)群博士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》分析了兩方面的原因，一方面是源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，歐美國(guó)家通過(guò)新能源合作可以加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，另一方面，歐美希望幫助中國(guó)克服減少碳排放技術(shù)難題，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
回顧歷史，中國(guó)與歐盟在能源領(lǐng)域的合作“久遠(yuǎn)”，始于20世紀(jì)80年代。中歐雙方在1985年簽署《中歐伙伴與合作關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定涉及能源問(wèn)題，這是中歐雙方就能源問(wèn)題在政策方面的最早嘗試。1994年中歐雙方商定召開(kāi)“中國(guó)—?dú)W盟能源合作大會(huì)”，這是能源層面最大規(guī)模、最高級(jí)別的會(huì)議，每2至3年在中國(guó)與歐盟輪流舉辦，到目前為止，雙方已成功舉辦七次會(huì)議。
與此形成對(duì)比的是，美國(guó)在這方面似乎是個(gè)“后發(fā)者”。奧巴馬政府希望以新能源戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，搶占后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而穩(wěn)固其世界經(jīng)濟(jì)霸主地位。其意識(shí)到，中國(guó)是煤炭大國(guó)，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，由于未來(lái)降碳的外部壓力會(huì)越來(lái)越大，中國(guó)已經(jīng)與歐盟、英國(guó)及澳大利亞展開(kāi)合作。美國(guó)要深度介入這個(gè)領(lǐng)域，與前期進(jìn)入者逐鹿中國(guó)市場(chǎng)。
據(jù)上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦介紹，目前，美國(guó)和歐盟在與中國(guó)的新能源合作方面有重疊也有區(qū)別。同樣作為碳排放大國(guó)的美國(guó)，與中國(guó)合作的重點(diǎn)在煤的清潔利用(包括碳捕集與封存)方面，而歐盟與中國(guó)的合作更多是在可替代能源方面。
聚焦 3 無(wú)“免費(fèi)午餐” 中國(guó)要發(fā)展自身核心技術(shù)
王曦說(shuō)，不論是美國(guó)還是歐盟，轉(zhuǎn)讓技術(shù)都不是免費(fèi)的午餐，而“用錢(qián)買(mǎi)技術(shù)再到獲利”對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程。“歐洲一直在對(duì)中國(guó)進(jìn)行商業(yè)化的技術(shù)出口，西門(mén)子、大眾汽車(chē)、法國(guó)的核電技術(shù)、德國(guó)的風(fēng)電技術(shù)等項(xiàng)目上都有比較愉快的先例，同時(shí)我國(guó)也愿意接受這樣的商業(yè)轉(zhuǎn)讓。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰說(shuō)，“但即使是中歐之間，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓也是不可能的。”
“實(shí)際上，中國(guó)沒(méi)有先進(jìn)的新能源技術(shù)，你不能指著別人免費(fèi)轉(zhuǎn)讓給你。”李俊峰表示，“我們?nèi)绻傻鹊轿鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家愿意給我們免費(fèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)了，我們還能發(fā)展說(shuō)什么風(fēng)電、核電，永遠(yuǎn)都落在人家后面了。免費(fèi)轉(zhuǎn)讓是一廂情愿的事！”
更重要的是，核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓可能性仍然很小。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)。但清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，盡管《公約》下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓盡管是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)和發(fā)展中國(guó)家的訴求，但卻不應(yīng)對(duì)此報(bào)以熱望。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不把中國(guó)看成未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)手，不會(huì)助長(zhǎng)對(duì)手的實(shí)力。因此，發(fā)展低碳技術(shù)主要依靠自主創(chuàng)新。吸收國(guó)外先進(jìn)低碳技術(shù)的主要途徑仍是商業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
“歐美是在不輸出關(guān)鍵技術(shù)、不損害專(zhuān)利利益的前提下與中國(guó)合作。而中國(guó)要防止被歐美和國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)‘雙重忽悠’。”岳來(lái)群說(shuō)：“我們要注意帶動(dòng)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不只是發(fā)展新能源本身，另外，要防止一些企業(yè)忽悠中央給政策、給資金。”
李俊峰表示，中國(guó)在短期內(nèi)不能擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，新能源領(lǐng)域的合作和突破更多是著眼于未來(lái)，“全世界都得看到我國(guó)在這方面做出的努力，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重在逐漸升高，但達(dá)到10%左右還得要二十、三十年的努力。”
盡管如此，何建坤指出，目前，我國(guó)低碳技術(shù)水平整體上和發(fā)達(dá)國(guó)家雖然有一定差距，但同時(shí)也存在很多有利條件：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸提高，完善的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)已初步形成，新增生產(chǎn)容量多，市場(chǎng)需求大，有利于新技術(shù)研發(fā)推廣，并形成配套工業(yè)體系；第二，我國(guó)很多新能源技術(shù)領(lǐng)域(如：光伏發(fā)電、生物燃料、電動(dòng)汽車(chē)、第四代核電站等)與國(guó)外同時(shí)起步，與國(guó)外差距比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)小，可發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)；第三，市場(chǎng)大是我國(guó)獨(dú)特的有利條件，市場(chǎng)需求是驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展的極佳動(dòng)力，能分?jǐn)傃邪l(fā)成本；第四，國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)的扶持政策和對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼力度加大，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。 |