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問題一：2009年，天津市委市政府組織編制了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，將天津的發(fā)展戰(zhàn)略明確為“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”。“雙港雙城”的規(guī)劃思路是怎么出臺(tái)的呢？
霍兵：“一軸兩帶”中的“一軸”就是指“京濱綜合發(fā)展軸”，依次連接武清區(qū)、中心城區(qū)、海河中游地區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。依托這個(gè)軸，可以加強(qiáng)與北京的合作，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶，形成京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。“兩帶”是指“東部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。通過“一軸兩帶”，可以拓展城市發(fā)展空間，提升新城和城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)與北京的戰(zhàn)略對(duì)接，擴(kuò)大同城效應(yīng)；強(qiáng)化天津服務(wù)帶動(dòng)作用，促進(jìn)和擴(kuò)大與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。
“雙港雙城”的思路，主要是貫徹國務(wù)院對(duì)天津城市總體規(guī)劃的批復(fù)，定位于將天津市建成“北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市，生態(tài)城市”。霍兵說，2006年天津?yàn)I海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)所作的空間布局主要考慮的是定位于“一軸、兩帶、三區(qū)”，一軸即京津塘城市發(fā)展帶，兩帶即沿海發(fā)展帶、城市中部發(fā)展帶，三區(qū)即薊縣生態(tài)區(qū)，天津城市南、北兩個(gè)生態(tài)區(qū)。
他進(jìn)一步解釋說，按照“雙港雙城”規(guī)劃，一方面是城市進(jìn)行雙向拓展，加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，與中心城區(qū)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升，可以避免“攤大餅”式的發(fā)展，讓城市發(fā)展更加的健康；另一方面，在濱海新區(qū)的大港地區(qū)建設(shè)新的港區(qū)，把化工、物流等產(chǎn)業(yè)盡量安排到濱海新區(qū)以南的位置，將使整個(gè)濱海新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢更加合理。
另外，長期以來，京津塘發(fā)展過于集中于一條橫向的軸線，濱海新區(qū)通過調(diào)整發(fā)展思路和定位，未來可以進(jìn)一步帶動(dòng)一條縱向的軸線：如從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前河北省黃驊、曹妃甸地區(qū)的鋼鐵、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較高，而塘沽產(chǎn)業(yè)帶正在重點(diǎn)發(fā)展重型制造業(yè)和設(shè)備加工產(chǎn)業(yè)，天津南港則重點(diǎn)發(fā)展煤炭、化工區(qū)，從整個(gè)從發(fā)展來看，天津、河北兩個(gè)經(jīng)濟(jì)重心可以相互填補(bǔ)空白，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；從戰(zhàn)略規(guī)劃來看，天津市目前的規(guī)劃重點(diǎn)是三區(qū)聯(lián)動(dòng)，河北省的規(guī)劃是一帶兩鄉(xiāng)，有相似相通之處，可以進(jìn)行整合對(duì)接。
問題二：濱海新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)布局是否合理？未來理想的產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)如何發(fā)展？
霍兵：過去濱海新區(qū)在化工、移動(dòng)通訊、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較好，國務(wù)院賦予的濱海新區(qū)的功能之一就是研發(fā)轉(zhuǎn)化制造基地，目前濱海新區(qū)已經(jīng)初步形成了八大產(chǎn)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立起來了，發(fā)展體現(xiàn)了“三高”。很多外地人都說，以前天津的發(fā)展就是靠摩托羅拉、三星等大企業(yè)，通過八大產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，今后濱海新區(qū)會(huì)進(jìn)一步升級(jí)、延伸、壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局形成后，濱海新區(qū)的空間布局方面也要進(jìn)行調(diào)整。日前，濱海新區(qū)核心區(qū)、北片區(qū)、南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正式獲濱海新區(qū)政府批準(zhǔn)通過。至此，除鹽田和遠(yuǎn)期填海等區(qū)域，濱海新區(qū)已完成全部控規(guī)批復(fù)。
談到產(chǎn)業(yè)調(diào)整，化工區(qū)的規(guī)劃是不可避免的話題。天津市共有石化企業(yè)1000多個(gè)，從業(yè)人員約20萬人，也存在規(guī)模偏小、布局分散的問題。盡管天津市近年來實(shí)施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略，把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū)，但由于濱海新區(qū)內(nèi)部行政體制一直處于各自為政的狀態(tài)，規(guī)劃上的不統(tǒng)一，形成了臨港工業(yè)區(qū)、大港石化區(qū)、南港工業(yè)區(qū)三個(gè)地區(qū)同時(shí)發(fā)展重化工的局面。
2009年底進(jìn)行的濱海新區(qū)行政體制改革，打破了原有行政區(qū)劃分割的局面。目前，濱海新區(qū)2270平方公里的行政地域面積，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，三個(gè)區(qū)共同發(fā)展重化工的情況將不再出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局會(huì)更加合理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與體制改革是分不開的。像1939年就在塘沽建廠的天津大沽化工股份有限公司，即將搬遷到南港工業(yè)區(qū)，但是這個(gè)企業(yè)是塘沽長期以來的納稅大戶，拿走后塘沽的稅收會(huì)下降比較明顯。臨港工業(yè)區(qū)2009年與中石油經(jīng)過了長時(shí)間的談判，終于談成了一個(gè)1500萬噸的大型煉油項(xiàng)目，項(xiàng)目可以大幅度拉動(dòng)G
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P幾百個(gè)億，增加地方稅收，但會(huì)影響到濱海新區(qū)核心區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終只能搬到南港，原先規(guī)劃的土地轉(zhuǎn)型做其他產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)事情來看，我們國家的財(cái)稅體制已經(jīng)到了不得不改的地步，比如說行政區(qū)域間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)利怎么分配，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制怎么建立，這些問題都要盡快進(jìn)行研究和規(guī)范，對(duì)政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)更有好處。
問題三：濱海新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目眾多，但是原有的城區(qū)規(guī)劃并不合理，這是否意味著要付出較高的拆遷成本？另外，濱海新區(qū)在社會(huì)布局方面有何安排？
霍兵：濱海新區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在做總體規(guī)劃時(shí)保留了50%的生態(tài)用地，大型工業(yè)區(qū)占用的都是鹽田、填海地，由于濱海新區(qū)特殊的地理環(huán)境，大部分土地都是鹽堿地，所以拆遷成本相對(duì)較低。
濱海新區(qū)已經(jīng)在綜合配套改革上作出了很多嘗試，當(dāng)?shù)鼐奂娜藛T素質(zhì)也比較高，但由于原先的傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的管理分散局面還存在，所以應(yīng)加快突破傳統(tǒng)布局。2009年底進(jìn)行的濱海新區(qū)行政體制改革，已經(jīng)徹底打破了行政區(qū)域的界限，所以在全區(qū)的總體規(guī)劃布局上，他希望濱海新區(qū)能借鑒國外的“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、公交主導(dǎo)”的城市地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如在中新生態(tài)城，在吸引到一定規(guī)模的居住人口、構(gòu)建便利的交通后，住在這里就可以享受到城市的生活水平，為此建設(shè)者將綜合考慮人的教育、社會(huì)服務(wù)保障、醫(yī)療等問題，最終達(dá)到工作崗位、人文居住的和諧與平衡，扭轉(zhuǎn)目前大批人口天天從天津市區(qū)到濱海新區(qū)流動(dòng)的局面。
為了使天津市老城區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)城區(qū)連接的更加緊密，政府在雙城之間建設(shè)了很多的交通設(shè)施，如輕軌、城際鐵路、地鐵線以及快速路，這樣做的好處就是使交通走廊之間的沿線地區(qū)都可以發(fā)展起來，拓展城市發(fā)展空間，提升新城和城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。
目前，津?yàn)I輕軌正在調(diào)研建設(shè)三條線路，如Z1線，是從天津市文化中心-海河教育園區(qū)-于家堡-開發(fā)區(qū)，目前正在前期研究；Z2線，是從機(jī)場-空港-濱海高鐵站，這條線路重點(diǎn)解決的是幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)之間的交通問題；Z3線是從漢沽-塘沽-大港，這條線路解決的是新區(qū)內(nèi)部的交通問題。目前，濱海新區(qū)準(zhǔn)備先在Z2線沿線發(fā)展快速公交系統(tǒng)，培養(yǎng)乘客人流，然后再建設(shè)快速鐵路交通。 |