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3月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。要積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。這無疑是EMC推廣的福音。
合同能源管理(ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，簡稱EMC)是20世紀70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。1996年，中國政府與世界銀行合作實施的《中國節能促進項目》拉開了在中國引進、推廣合同能源管理的序幕。1997年，合同能源管理模式登陸中國。相關部門同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世行/全球環境基金中國節能促進項目”，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。這種全新的商業模式讓業內人士眼前一亮，但是不少謹慎的投資者并沒有過早介入其中，一直在靜觀其變。此時的能源管理市場并沒有顯現出繁榮的景象。
兩只“攔路虎”：信譽度低和融資困難
EMC公司的經營機制是一種節能投資服務管理；客戶見到節能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙贏的效果。
表面上看來，EMC公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。這樣，企業不需投資就可以完成節能指標，EMC公司能夠有錢賺，政府達到了節能減排的目的。本來是一件皆大歡喜的好事，但是怎么看都是“看上去很美”，合作雙方卻充滿了顧慮。
EMC在推廣中遇到了信譽和融資兩只“攔路虎”。
目前，節能服務的業務性質特點是節能項目小，節能服務公司和節能單位都比較小，決定了企業的實力和信譽環境都一般，無論是EMC公司還是節能單位，常常互相不信任。節能單位懷疑節能服務公司的承諾是否是真的；而節能服務公司自身面臨著項目開發周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶能否真正按合同分享節能效益是一個很大的風險。不幸的是，這些問題也常常是融資機構(銀行)所擔心的問題。在這種條件下，銀行如果向技術服務公司貸款，風險將非常大;將貸款主體換成技改企業同樣不可行，這與企業自投資金并無區別。
廈門大學經濟能源研究所主任林伯強認為，主要問題還在于機制障礙，主要應該有兩個方面：一是對節能服務公司的可信度(實力)的認可，二是節能管理的融資問題。節能投資收益回報通常時間很長，有背景和有實力的公司通常會有更好的賺錢機會，現在的節能服務公司通常規模小、實力差。采用EMC方式的節能項目，一般需要節能服務公司墊付資金，一旦項目多起來，墊付的資金量就會很大，節能服務公司無法承受，它們需要融資。這兩個問題又是相互影響的。節能服務公司沒有實力，融資就很困難；融不到資，節能服務公司就沒有做項目的實力。
從“雙贏”到“多贏”還需金融支持
雖然政府在節能方面提供了不少政策和技術支持，《中國節能促進項目》也為在中國具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗。但是，中國節能服務公司畢竟還是處于早期發展中的產業，還沒有比較成熟的行業規范，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。需要政府建立和完善這些規范，這樣可以避免目前比較混亂的狀態，也是對EMC發展的一個重要支持。
林伯強認為，合同能源管理的動力是雙贏(多贏)與節能，合作形式可以多樣，主要問題是節能服務公司的信譽和融資問題，也就是節能服務公司的實力和節能投資的資金來源問題。在EMC還未發展為產業時離不開政府的政策支持和產業引導。
而央行也正積極尋找解決之道。央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保付代理(簡稱保理)融資業務試點。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，技術服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款;節能業主企業則向銀行還款;項目完成后，銀行再向技術服務公司放款。央行金融所研究報告認為，節能業主企業可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節能項目，節能技術服務公司能夠擴大同時開工的項目數、加速擴張，金融機構能夠從節能市場獲得巨大商機。
國內成功的大型EMC也正是采用這種辦法。法國施奈德公司節能增效商務咨詢總經理路加說：“解決融資問題可以通過與投資商合作實現，由EMC公司和節能企業‘雙贏’到加上投資方實現‘三贏’。而施奈德公司已經與民生租賃、南方國際租賃、國銀租賃、晉商租賃等投資公司建立了長期的合作關系。”
國家發改委能源研究所副所長戴彥德說：“作為節能服務業的新興產業，合同能源管理領域政策缺失。無論大小節能企業，都在盼望政策出臺。”而政策的扶持將破解信譽度低和融資困難的難題。
關鍵是能讓企業看到節能效益
作為國家千家重點用能企業，兗礦集團把節能環保工作當做關乎生死的大事來抓，據兗礦集團董事局主席耿加懷介紹，在“十一五”期間，實現了節能27.49萬噸標準煤，提前一年完成“十一五”節能指標。
兗礦集團節能環保處副處長黃永友說：“在管理節能已經十分有限的情況下，重點應在設備節能和技術節能上，為此我們積極推進合同能源管理模式，通過與運作合同能源管理模式的公司進行合作，達到不用我方投資，就可見到節能效益的目的。”
早在2007年，兗礦集團就通過EMC方式，對華聚能源濟二電廠皮帶改造項目和物業公司水泵房成功進行改造。華聚能源濟二電廠安技室主任柴冬青說：“經過改造后，每年節電10萬千瓦時，相當于36噸標準煤。現在這個設備仍然在運行。”
科奧鋁業是兗礦集團三大支柱產業之一，也是濟寧地區的耗電大戶，每年的耗電量在24億度電，占濟寧市用電量的三分之一。其中自備電廠濟三電廠、南屯電廠提供22億度。但是自備電廠需要消耗約2.4億度。今年，兗礦科澳鋁業有限公司對下屬濟三電廠、南屯電廠、電解鋁廠三家單位高壓電機系統進行變頻節能技術改造，項目實施以EMC的投資模式進行，總額達6000萬元人民幣。目前，該項目申報國家節能示范項目獎勵補助資金已獲國家發改委批準。
“電鋁公司通過實施EMC項目，在成本提升、資金短缺以及國家環保節能要求逐步提高的條件下，至少節能10%。該項目實施后，濟三電廠廠用電將控制在一個比較合理的水平上，對電廠實現經濟運行、節能降耗、提高經濟效益能夠起到重要作用。”濟三電廠副總工程師黃加麗說。
兗礦集團能采用合同能源管理，得益于企業良好的社會信譽和品牌效應，即將見到巨大的節能效益。隨著國家配套政策的出臺，合同能源管理能否成為環保節能的新寵？兗礦集團的實踐，提供了一個很好的注腳。 |