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甘肅省從去年開始實施農村危舊房改造工程，當年完成改造21.6萬戶，今年繼續實施。從實施效果看，這項工程能夠起到惠民生、擴內需、促就業、省土地、建城鎮的重要作用，并且這項政策深受農民歡迎，深得民心，經濟效益和社會效益甚至超越國家在農村實施的其他惠農政策的效益。
政府補貼激發調動農民新一輪建房熱情
近年來，由于甘肅農民收入增加，農村住房狀況得到一定程度的改善，全省村鎮人均住宅建筑面積達到21.91平方米。但是，目前甘肅農村仍有162.79萬戶農民居住在危舊房屋中。甘肅省去年提出一項重大民生工程，計劃利用五年左右的時間在農村建設200萬戶抗震安居房。這一工程已于去年啟動實施，今年甘肅農村危舊房改造計劃戶數為20萬戶，甘肅省級和市縣財政出資8億元作為農民建房補貼。
去年甘肅計劃實施21.3萬戶農村危舊房改造，省級財政每戶補助4000元，共計8.52億元。另外，中央財政下達甘肅省農村危房改造補助資金1.84億元，共涉及3.62萬戶農民，戶均補助5000元，其中1500戶節能示范戶，每戶再補助2000元。中央財政資金用于甘肅省國家級扶貧開發縣、少數民族縣等39個試點縣市區農村危房改造。中央和省級財政合計下達甘肅各地農村危舊房改造資金10.36億元。雖然政府給予每戶農民建房補貼資金并不多，但這筆投資卻極大地調動了農民建房熱情。
在實施農村危舊房改造工程中，甘肅省始終將解決生活最困難、住房最危險的貧困戶作為首選對象。據初步統計，去年甘肅省農村危舊房改造對象中低保戶、貧困戶等困難群體約占總戶數的17%。
截至去年年底，甘肅省農村危舊房改造工程實際開工建設217271戶，占全年計劃任務的102%；竣工驗收合格216444戶，占全年計劃任務的101.62%。
記者從甘肅省住房和城鄉建設廳村鎮建設處了解到，今年甘肅省農村危舊房改造工程對象為長期居住在存有安全隱患的窯洞、簡易石板房、土坯房等危舊房中，且沒有能力自我改造的農戶，將危舊房統一改造為磚木或磚混結構住房。
今年甘肅省八億元農村危舊房改造資金分為省財政每戶補助2000元，共計四億元；市州、縣市區每戶補助2000元，共計四億元。對于其余農村危舊房改造資金缺口，甘肅省將通過向住房和城鄉建設部爭取資金和農民自籌資金兩種途徑解決。
農村危舊房改造開辟了農村經濟發展新領域
甘肅省農村經濟發展相對滯后，農業人口占總人口的比重達67.85%。由于收入水平低，自然條件差，甘肅省有相當多的農民居住在危舊房屋中，農民改善住房條件存在很大困難，能夠住上寬敞舒適的住房是許多農民一生的夢想和希望。截至目前，甘肅省實施的農村危舊房改造工程“惠民生”“擴內需”效應已經初步顯現。
首先，提升了農民的居住環境和生活質量。在農村危舊房改造中，戶型設計充分征求村民意見，能夠做到功能合理，分區明確，體現方便、衛生、舒適等特點，解決了以往農舍起居雜物不分的問題。同時，農村危舊房改造整合沼氣、太陽能、農村人飲、廣播電視等配套設施項目，使農村生活整體功能逐漸完善，提升了農民生活質量。
其次，拉動內需作用明顯。據甘肅省住房和城鄉建設廳調研分析，全省農村危舊房改造戶戶均建筑面積約89.47平方米，每平方米平均造價約771元，去年農村危舊房改造21.3萬戶，將直接帶動投資近150億元。此外，危舊房改造中，配套基礎設施建設直接投資以戶均每平方米150元造價估算，全年農村危舊房改造工程帶動直接投資達到28億元以上。以上兩項合計，直接帶動投資近180億元。隨著農房和基礎設施的大量建設，還會帶動鋼材鋁材、水泥、磚、沙石材等地方建材和建筑業及相關產業的發展。
再者，有效緩解了農村富余勞動力就業壓力。2008年以來，受國際金融危機的嚴重沖擊，我國長三角、珠三角地區的一些企業關閉停產，導致甘肅省大量外出務工農民工失業返鄉。甘肅省農村危舊房改造工程適時吸引了這批返鄉農民工，使他們在工程建設過程中發揮了所學的管理和專業技術技能，有效地緩解了農村富余勞動力的就業壓力。
此外，集中建房節約了土地資源。在農村危舊房改造中，甘肅將分散的危舊房進行適度集中改造，達到了節約土地、保護耕地、集約建設的目的。以每戶平均節約60平方米左右土地面積計算，甘肅省集中建設的195318戶農村危舊房改造工程，將節約土地17578畝。集中建房后騰出的土地，一部分可復墾發展農業生產，另一部分可招商引進工業項目，既能就地轉移大批農村富余勞動力到非農產業，又對農村經濟發展起到積極的促進作用。
創新工作機制是推進農村危舊房改造的關鍵環節
在農村危舊房改造中，甘肅省堅持規劃先行，對改造戶數較多的集中建設點首先編制規劃，統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目。
慶陽市編制完成危舊房改造規劃150多項，在規劃編制中，注重危舊房改造向城鎮化發展方向靠攏，強化配套意識，堅持道路、供水、排水、供電、通訊等設施配套建設同步實施。慶陽市將集中建設與分散建設相結合，對位于鄉鎮規劃區的危舊房改造，同鄉鎮建設相結合，合理布局、綜合配套；對基礎條件較好的行政村，打破村、社行政界線，統一規劃，整村推進實施危舊房改造。
同時，甘肅各地強化危舊房改造建筑市場管理，對集中連片改造建設和農民住宅小區建設，嚴把規劃關、設計關、資質關、材料關，認真落實項目招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收備案制等措施，確保了農村危舊房改造工程建設的質量安全。
為了幫助農民建好房，甘肅省整合各類資金，加大扶持力度。甘肅各地在資金十分緊張的情況下，按照渠道不變、用途不變的原則，多方籌措資金，切實加大資金整合力度，將農村危舊房改造與生態移民、牧民定居、易地搬遷、新農村建設等項目結合起來，整合水利、交通、林業、農業、文體、電力、通訊等方面的項目資金，制定扶持措施，千方百計加大投入，通過項目建設，借力推動危舊房改造，提高了資金使用效率。
農村危舊房改造存在短期內難以克服困難
通過實施農村危舊房改造工程，甘肅省住房和城鄉建設廳等職能部門發現，目前這一工程實施中存在一些較難克服的困難。
建房補助標準偏低，困難群體危舊房改造難度大。雖然財政為每戶農民補助建房資金4000元，但對于低保戶和貧困戶而言，他們幾乎沒有自籌資金能力，要建成45平方米的抗震安居房困難重重。
農民自建住房的技術力量比較薄弱。大部分農宅仍按照傳統習慣由親友互助進行建設，而這些施工人員沒有經過專業培訓，建房技術水平不高，缺乏質量安全意識，導致農村危舊房改造施工質量難以控制。
異地集中建設農房的基礎設施不配套。由于資金等方面的原因，農村危舊房改造涉及的道路、給水、排水、綠化等基礎設施配套嚴重滯后，“有新房無新村”的情況還程度不同地存在，影響農村人居環境的改善和提高。 |