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4月8日，新華社授權全文發布9部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)引發各界關注。據了解，該《指導意見》是近年來金融支持文化產業發展繁榮的第一個宏觀金融政策指導文件，而文化產業界更是將其看成福音。有關專家和業內人士認為，該《指導意見》對文化產業在中國現階段發展所遭遇的兩大特殊性問題基本給出了答案，將文化產業企業納入到了正常的企業金融運作的軌道上來。
“2009年7月出臺的《文化產業振興規劃》提到了加大文化產業投融資扶持力度等問題，但是它對金融全面系統支持文化產業以及金融監管機構之間如何協調統一的行動等重要問題并未做出進一步說明，這就是此次《指導意見》出臺的動因。”北京大學文化產業研究院副院長陳少峰接受《經濟參考報》記者專訪時表示。
中國動漫集團有限公司副總經理胡月明接受《經濟參考報》采訪時指出，我國文化產業的第一大特殊性就是輕資產。一方面，我國文化產業企業綜合實力普遍較弱，先天不足，對資本和金融支持十分渴求；另一方面，傳統的資本和金融支持一般都是以實物資產做抵押，但文化產業企業固定資產有限，再加上金融機構對創意、版權、知識產權這些無形資產很難做到公正地進行評估，我國文化產業所得到的融資支持必然也有限。
記者了解到，此次《指導意見》的發布在這些方面有所突破，《指導意見》指出，要推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。如對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業，可發放融資租賃貸款。建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。
陳少峰表示，針對目前銀行向文化產業企業貸款時一般都需要擔保，甚至這個擔保還需要再擔保的現象，《指導意見》提出一些重要的具體建議，如鼓勵各類擔保機構對文化產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險；研究建立企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，服務文化產業融資需求；探索設立文化企業貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險等。
“我國文化產業的另一個特殊性在于，文化產業企業普遍由事業單位改制而來，盡管其資產方面符合上市要求，但是歷史要素方面可能不符合。”陳少峰指出，該《指導意見》的另一亮點就是它根據事業單位改制而帶來的我國文化產業企業的具體特點，提出一些既符合監管部門要求、又能夠鼓勵文化產業企業上市的意見和建議。如《指導意見》表示，支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。 |