|
在中國經濟最復雜的2010年，民間資本能夠接過中央投資的“接力棒”嗎？
24日召開的國務院常務會議提出，引導民間資本的四項措施。雖然這些措施并沒有超出此前的“非公36條”，但坊間對于民間投資的重新啟動仍寄予厚望，稱之為非公“新36條”。
25日，國家發改委副主任彭森在重慶舉行的2010年全國經濟體制改革工作會議上透露，今年國家將從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續推動國有資本戰略性調整、完善對中小企業的支持政策等方面入手，著力拓展非公經濟發展的市場空間。他強調，要把促進非公有制經濟發展與國有企業改革、壟斷行業改革結合起來，進一步增強市場主體活力。
 聚焦 1 民間投資等待全面激活
對于此次的國務院常務會議，全國工商聯研究室主任陳永杰給予了高度評價。他對《經濟參考報》記者說：“這是我國社會經濟發展中的一件大事，更是民間投資發展中的一件特大事。”
陳永杰稱，此次的“新36條”，針對性和力度都特別強。“新36條”為民間投資開放了6個準入領域，16個方面的具體行業。而且針對當前民營經濟發展面臨的一些具體問題，作出了針對性的指導。比如強調“推動民營企業加強自主創新和轉型升級。”當前我國約有1000萬家企業，其中750萬家是私營企業。民營企業如果不轉型，中國經濟轉型就是一句空話。
2009年，中國經濟積極應對國際金融危機，成功企穩回升。那么，國務院為何在此時重新強調要鼓勵和引導民間投資健康發展呢？
中國企業聯合會研究室副主任胡遲認為，改革開放30多年的發展，民營經濟已經成為中國經濟建設的重要力量。從2005年的“非公36條”以及國家發改委近期有可能公布的鼓勵民間投資的意見等可以看出，國家對中小企業以及民營企業的發展越來越重視。
“政府之所以重提民間投資，一方面是著眼于經濟持續、有活力地發展，因為只有民營企業活力得以恢復，才能說明我國經濟真正的復蘇；另一方面也是著眼于就業目標的保證，民營企業解決了我國2/3以上的就業，是當之無愧的就業主力軍。”胡遲說。
對此，國家發改委經濟研究所經濟形勢研究室副主任樊彩躍告訴《經濟參考報》記者，其實中央一直都很重視民間投資。國際金融危機爆發后，政府推出了4萬億元投資，在2009年“保八”的戰役中，中央投資扮演了主導性的作用。
“中央投資主導的增長方式是難以持續的，為了讓中國經濟增長具備內生力量，民間投資必須接過中央投資的接力棒；同時，4萬億元投資最終會有退出的一天，只有民間投資的跟進，中國經濟才有望迎來新一輪增長。”樊彩躍說。
聚焦 2 民營企業面臨“彈簧門”困境
市場準入問題恐怕是當前阻礙民營經濟進一步發展的最大問題之一。
胡遲告訴《經濟參考報》記者，市場準入是一個老生常談的問題。2005年的“非公36條”已經提出要降低壟斷領域的準入門檻，但是在執行過程中卻面臨很多阻力。一方面是體制配套文件不足，政府的執行方面還存在問題，另一方面是各界對中小企業、民營企業或多或少存在歧視。
不過，現在的市場準入問題與10年前已經有了明顯的區別，已經不再是政府在許多領域設置高壓線，不讓民間資本進入，而是所謂的“彈簧門”問題。在部分行業中，由于各方面的配套改革跟不上，民營企業雖然一開始進入了這些行業，但是最終不得不在競爭中被淘汰出來。
比如說石油行業。石油行業目前初步形成上游勘探、開采權以及中游煉油加工能力高度集中，下游的分銷環節放開的市場組織格局。但由于石油行業實行嚴格的市場準入政策，所以整個行業的市場競爭很不充分，民營油企的發展舉步維艱。以分銷環節來看，目前國內成品油批發企業有2000多家，基本由中石油和中石化控股或掛靠。零售環節雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但近10萬家加油站，兩大集團所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。
再比如民航領域。2004年，時任民航總局局長的楊元元宣布對民資開放航空業，“用鯰魚效應，搞活行業，提升效率。”隨后的2005年，中國航空業放寬了市場準入，注冊資本金只需8000萬就可以成立航空公司。于是，當年成了民營航空的起飛之年。中國民營航空公司開始先后成立。截至2006年10月，共有14家民營航空公司拿到了民航總局準生證。
然而，“國家對于民航業的產業政策有著明顯的傾斜性，政策滯后和不公已經成為了民營航空目前發展面臨的最大障礙。”中投顧問流通行業研究員黎雪榮對《經濟參考報》記者說，這種滯后和不公存在于多個方面：
首先是航線審批。一些熱門航線早已被三大國有航空壟斷，民營航空根本申請不到，國際航線更是高不可攀，如民航局59號令明文規定：安全飛行滿3年，才有資格申請。其次是融資問題。受金融危機沖擊，民航業全行業虧損。然而國有三大航空紛紛獲得了政府的直接注資，民營航空卻只能通過開源節流苦苦支撐，而且一旦資金周轉出現問題，沒有按時還款，就會被制裁、被停航。另外，由于民營航空注冊資本低，機隊規模小，股權結構分散，也難以獲得銀行的信用貸款。在多方面因素的作用下，民營航空不是破產就是被并購。到目前為止，僅剩奧凱、春秋、吉祥，華夏四家還在正常運營。
聚焦 3 壟斷行業改革須大力推進
早在2005年，國務院就推出“非公36條”，并部分開放壟斷領域，但值得注意的是，民間資本在這些壟斷領域的發展并不盡如人意，專家指出，其主要原因就在于壟斷行業的改革沒有同步跟進。
“就擴大民間投資而言，進一步開放壟斷領域，破除壟斷行業的種種壁壘是一個不可回避的話題。雖然壟斷行業的進入門檻在降低，但是由于壟斷企業過于強大，民間資本的發展難有大的起色，為此，大力推進壟斷行業改革是唯一的途徑。”樊彩躍說。
樊彩躍表示，國務院的精神關鍵在于落實，下一步，應盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調控的一項至關重要的內容，尤其是壟斷行業改革，比如說鐵路行業，全面激活民間投資。
民間投資的啟動離不開民營經濟的大發展，那么，如何促進民營經濟更好的發展？陳永杰認為，當前十分重大的問題是要確定國營經濟和民營經濟各自的功能定位和發揮作用的領導范圍問題。
他說，當前民營經濟發展存在著諸多困難，其中一個就是人們的觀念，特別是政府部門人員的觀念問題，一些部門總是或多或少，或明或暗地對民營企業不放心；它直接帶來的另一個問題是行業準入問題，所謂的“玻璃門”，看得見進不去；所謂的“彈簧門”，進去了最終還要被彈出來。歸結為一點，在相當大程度上是政府部門對國營經濟和民營經濟的定位不夠明確所致。
陳永杰指出，前一段時間社會討論國進民退問題，實際上也是在相當大程度上是在討論的國有企業的職能定位和作用領域范圍問題。現在，民營經濟已經在國民經濟的占比中超過一半，這是既成事實，所以人們的觀念、經濟的理論、國家的方針都應根據新的形勢變化作出適時調整。
另外，陳永杰還認為，可以對民營經濟開放更多的領域。他說，現在，民營經濟在金融、電信、電力、石油、鐵礦石、部分有色金屬以及新聞出版等行業，還很難進入，希望今后能有所改變。在這些領域，建議一方面讓民間資本更多地參股現有國有企業；另一方面，國有企業也可以讓出一部分空間讓民營企業加入競爭，獨立經營。 |