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許善達會長(右二)、劉太明副會長兼秘書長(右三)、范巍副會長(右一) |
光陰似箭，歲月如梭。倏忽間，中國注冊稅務師協會走過了15年發展壯大的歷程，回首中國注冊稅務師協會走過的15年，其創建、成長和發展歷歷在目。作為行業自律性全國社團組織的中國注冊稅務師協會，面對非常激烈、瞬息萬變的市場競爭，積極探索，規范管理，不斷發展壯大。極大地推動了我國注冊稅務師行業的快速發展，成為現階段中國社會和行業協會領域內的一個亮點和熱點，受到普遍關注與好評。
群策群力規劃行業發展新目標
中國注冊稅務師行業是隨著中國社會主義市場經濟的建立逐步發展起來的，15年來，中國注冊稅務師行業取得長足發展。該行業已發展成為從事涉稅服務、涉稅鑒證和稅務審計獨立的社會中介組織，成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國社會主義稅收事業發展的一支重要力量，已成為市場經濟服務體系的重要組成部分。十多年的發展，行業工作受到各級領導的充分肯定。
中國注冊稅務師協會于2008年召開第四屆全國會員代表大會，新一屆理事會面對新時期，新形勢，新任務，經過認真討論，確定了加快行業發展的新目標。注稅行業建設按照“管理科學化，自律制度化，隊伍規模化，服務規范化”總體設想逐步推進，到2012年，注冊稅務師達9萬人-10萬人，從業人員達13萬人-15萬人，行業經營收入每年遞增10億元以上，到2012年達80億元-100億元。
新一屆理事會按照行業發展新目標，開拓創新、積極探索、規范管理、加快發展。截至2008年底，全國注冊稅務師事務所3545個，新增236個；從業人員69886人，其中執業注冊稅務師25226人，新增1636人。截至2008年底，注稅行業經營收入49.9億元，比2007年增加了6.5億元。
開拓創新大力改革協會組織體系
觀念決定行為。只有觀念的創新才有辦法的創新和管理的創新，才能突破傳統的管理觀念和管理模式，創造出生機勃勃、快速發展的局面。
中稅協領導層認為：作為全國的行業協會，必須冷靜思考，慎重實施適宜社會主義市場經濟體制的行業組織形式和服務管理模式。新經濟的特點改變了管理內涵，要求一種與之相適應的創新的服務管理模式。
新一屆理事會結合行業實際，大力改革協會組織體系，采取各種措施增強協會的行業代表性，保證了一線執業機構代表在理事會及其常務理事會占有主體地位。通過改革，中稅協第四屆理事會的規模和行政色彩大為縮減和弱化。第四屆理事184名，比上屆減少了108名，減少的主要是行政官員。此外，副秘書長亦從選任制改為聘任制，不再擔任協會理事。
設立了輪值副會長制度。每年由4名稅務師事務所所長和4名地方協會會長擔任輪值副會長，目前已有8名稅務師事務所所長和8名地方協會會長擔任輪值副會長一職。
為提高協會工作的專業化水平，中稅協按計劃有步驟地組建了9個專門委員會(發展戰略委員會、執業準則委員會、業務援助委員會、教育培訓委員會、獎懲委員會、維權委員會、財務委員會、宣傳出版委員會、稅務師事務所和地方協會建設指導委員會)。制定了9個專門委員會的主要職責、運行規則、人員組成、工作紀律等。其中，財務委員會、業務援助委員會由事務所所長擔任主任委員，獎懲委員會、教育培訓委員會、維權委員會、稅務師事務所和地方協會建設指導委員會由省稅協會長擔任主任委員。特別是財務委員會，為了讓繳納會費的會員對協會會費收繳和使用行使權利，在11名委員中，事務所所長有6名占半數以上。
將秘書處原一室六部調整為辦公室、注冊部、監管部、業務援助部、培訓部、準則部、國際部、宣傳編輯部、專門委員會工作部、信息工作部、黨建工作部11個部門，明確和細化各部門職責，確定了基本崗位設置，保障了秘書處的執行能力。
積極探索實行民主辦會新方法
一年多來，中稅協第四屆理事會按照國家有關部門的指示精神，積極探索民主辦會的新辦法，取得顯著成效，為同業提供了值得借鑒的寶貴經驗。
中稅協堅持為會員辦會、靠會員辦會，以民主的制度、民主的形式、民主的方法為會員建言獻策提供平臺、為領導決策提供智力支持、為行業健康發展提供科學保障。
據了解，中稅協建立了會長專題會、會長辦公會制度，實行了理事會、常務理事會會議制度并定期召開各項例會。
按章辦事，保證民主辦會原則的落實。通過修改章程，中稅協對理事會、常務理事會、會長辦公會的議事范圍和決策權力作了細致的分工和明確規定。凡屬會長辦公會、常務理事會、理事會權限的事宜一律按規定提交審議。
在中稅協四屆二次理事會上，新一屆理事會采取了3項新的措施：對常務理事會的工作報告打分，民主評議；對各項議案實行投票表決；建立修正案、建議案提案辦法。這些措施的實行，極大地保障了理事充分表達個人意愿的權力，增強協會工作的民主性。對中稅協6項工作報告進行了認真審議，并以投票打分的方式對協會工作進行滿意度評價。通過投票打分理事對中稅協一年來的工作是滿意的。對中稅協提出的7項議案、4項修正案進行了認真審議，除1項議案為舉手表決外，其余均以投票的方式進行表決。四屆二次理事會審議通過了《中國注冊稅務師協會建議案、修正案工作辦法》，理事會期間就有理事提交2項修正案，對事務所等級認定辦法提出了修改意見，經審議2項修正案均獲得通過。
通過部分副會長輪值制度，吸收地方稅協、事務所代表直接參與中稅協高層管理，參加中稅協會長層面的決策工作。涉及行業發展的重大問題，召開了十余次座談會，廣泛聽取地方協會、專家學者、尤其是一線執業機構的意見。有的還特邀部分地方國地稅局參加會長辦公會，聽取他們的意見和建議。
規范發展加快行業制度建設步伐
中稅協四屆二次理事會先后表決通過了《稅務師事務所等級認定辦法》等3個新的行業管理辦法，還表決通過了對《注冊稅務師繼續教育管理辦法》和《注冊稅務師行業遠程繼續教育培訓管理暫行辦法》的修訂。有關專家表示，從行業制度建設進程來看，近年來我國注稅行業的制度建設步伐大大加快，極大地促進了行業法規體系建設，有利于行業快速健康發展。
中稅協領導表示，用制度來規范、約束、監管行業的執業行為，是行業發展的重要保證。中稅協新一屆領導班子求真務實，嚴格管理，加快行業制度建設步伐。
——加大了行業執業準則調查研究和制訂工作的力度。中稅協向國家有關部門上報了《關于逐步建立注冊稅務師行業法規體系若干問題的意見》，建議完善注冊稅務師行業法律框架，推進行業立法工作進程，明確中稅協規范性文件的法律效力，建立行業法律體系的立法程序，為日后各項執業準則的制定、發布、貫徹實施奠定基礎，提供保障。通過文件匯編、期刊、網絡等渠道搜集制度類文件150余項，初步建立了執業準則數據信息庫。
——積極參與《注冊稅務師管理暫行辦法》的修訂工作。2008年下半年，國家提出對《注冊稅務師管理暫行辦法》進行修訂，中稅協根據行業發展的要求，重點圍繞拓展涉稅簽證業務范圍、市場準入、事務所成立條件及形式、會員注冊程序等作重點研究和修改。先后提出33條修改意見，遞交主管領導。
——積極研究制定了行業自律相關配套管理辦法。為推進行業“管理科學化、自律制度化、隊伍規模化、服務規范化”建設，中稅協研究制定了《稅務師事務所等級認定辦法》、《中國注冊稅務師協會會員執業違規行為懲戒辦法》和《中國注冊稅務師協會年度檢查工作實施辦法》3個新辦法，同時根據新的形勢要求對《注冊稅務師繼續教育管理辦法》和《注冊稅務師行業遠程繼續教育培訓管理暫行辦法》進行了修訂。
據了解，中稅協積極推進行業立法和執業準則體系建設。繼續抓好行業自律管理配套辦法的研究和制訂。目前，《稅務師事務所質量控制準則》、《企業所得稅匯算清繳鑒證業務指南》和《企業資產損失所得稅稅前扣除業務指南》等4項專題的制訂和修訂工作正在進行之中。
中稅協積極推進行業做大做強，組織力量進行行業立法工作的調研、規劃、論證和草擬法律文本等行業立法的準備工作。
近期將協同國家相關單位完成《注冊稅務師管理暫行辦法》、注冊稅務師考試條件等規章制度的修訂、頒布和實施工作。積極做好《稅收征管管理法》相關條款的修訂工作，以及積極推動《注冊稅務師條例》的擬訂、修改和上報工作。
做大做強采取“等級認定”新舉措
為促進稅務師事務所嚴格自律管理、依法誠信執業，優化服務質量、樹立行業良好形象，引導稅務師事務所向市場化、規模化和高層次發展，以適應市場經濟的客觀要求。中稅協四屆二次理事會通過《稅務師事務所等級認定辦法》(試行)。根據《辦法》，在執業規范和社會誠信、經營規模及業績、內部管理等方面做得較好的稅務師事務所將被認定為A級稅務師事務所，并按一定標準分別授予其A級、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級稅務師事務所稱號。獲得較高等級的稅務師事務所，在從事涉稅鑒證、稅務審計和稅務司法鑒定業務時，將能得到中稅協或地方稅協的優先推薦。
對稅務師事務所等級認定是中稅協新一屆領導班子堅持改革創新，嚴格自律管理，促進行業規范化發展、做大做強的又一新舉措。
中稅協會長許善達介紹說，《稅務師事務所等級認定辦法》依據中稅協《注冊稅務師行業自律管理辦法(試行)》中的有關條款制定。《辦法》初稿在起草過程中參考了北京、山東、上海、福建等省(市)開展稅務師事務所執業信用等級評定的一些做法，并請廣東等10個省(市)的地方稅協組織人員對《辦法》初稿提出了修改意見，然后根據各地提出的修改意見進行了全面修改。
根據《辦法》，稅務師事務所等級認定采取由稅務師事務所自愿申請，中稅協和地方稅協考評認定的辦法進行。其中，地方稅協負責AAA級及以下稅務師事務所的考評認定，中稅協負責AAAA級及以上稅務師事務所的考評認定。等級考評認定采取百分制，符合認定標準的稅務師事務所，考評總分應在95分以上。認定標準包括執業資質、經營規模及業績、執業規范和社會誠信以及內部管理4個方面。其中，執業資質占10分，經營規模及業績占50分，執業規范和社會誠信占20分，內部管理占20分。考慮到我國地區經濟差別較大的基本國情，《辦法》在認定標準中，未對A——AAA級稅務師事務所的“經營規模和業績”的具體標準作統一規定，而是由地方稅協根據實際情況分別制定。
在認定程序方面，《辦法》規定，稅務師事務所認為自身符合等級標準條件后，自愿申請并提供相關的申報材料，報中稅協或地方稅協考評認定。中稅協和地方稅協組織專門工作小組對申報的事務所作綜合考評。考慮到委托人對稅務師事務所服務質量和執業能力的評價非常有說服力，《辦法》規定，考評小組必須走訪不少于10戶的委托人，并通過向委托人發放調查問卷、組織座談會等方式，廣泛和深入了解委托人對被委托稅務師事務所執業質量和提供服務的滿意程度。符合標準的稅務師事務所候選名單由稅協會長辦公會審議通過后向社會公示、公告，并報送稅務機關備案。
稅務師事務所獲得A級稱號后并非一勞永逸地享有。《辦法》規定，中稅協和地方稅協每年必須對獲得等級的稅務師事務所進行年檢。凡年檢符合等級標準的繼續認可，對不符合的即取消相應等級稱號并向社會公告，同時報送稅務機關備案。已獲得等級稱號的稅務師事務所，如有重組、分設、合并等重大變更事項時，必須在下一年重新申請等級認定。
中稅協副會長兼秘書長劉太明指出，稅務師事務所等級認定工作分兩步進行。第一步，各地方協會從2009年下半年開始宣傳貫徹認定辦法，制訂工作計劃，組織工作班子，在第三季度制訂并公布有關項目的地區標準，抓好認定組織工作。到2010年第一季度，地方稅協完成AAA級及以下級別事務所的認定工作。第二步，中稅協從2009年10月開始，組織進行AAAA級及以上級別事務所的認定工作，到2010年6月底完成第一批AAAA級及以上級別的事務所認定工作。
尤尼泰：中國注冊稅務師行業第一艘“航母”
提起“稅務師事務所”，人們可能不像對會計師事務所、律師事務所那樣熟知。稅務師事務所是專職從事涉稅中介工作的機構。目前全國共有稅務師事務所三千多家。注冊稅務師是指經全國統一考試合格，取得《注冊稅務師執業證書》并經注冊登記的、從事稅務代理活動的專業技術人員。注冊稅務師簡稱CTA(CertifiedTaxAgents)。 |