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 在許多媒體進(jìn)行的“兩會最關(guān)心的話題”調(diào)查中，收入分配問題大都位居榜首，由此可見民眾對此問題的關(guān)心程度之甚。近一個時期，國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的公開場合表態(tài)，均強調(diào)了國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。由此也可看出政府對此問題的重視與關(guān)心，從而表明這個多年以來久積累的難題真正有了逐步解決的現(xiàn)實可能性。
從我國的情況看，經(jīng)過30多年的改革，市場體制框架已基本確立，但市場機制尚不完善，導(dǎo)致初次分配中市場作用不能到位，而諸如行政力量的非市場因素在初次分配領(lǐng)域仍然發(fā)揮作用，嚴(yán)重干擾了市場機制的功效。與此同時，現(xiàn)階段我國由政府主導(dǎo)的再分配機制也不健全。我國稅收和社會保障制度改革的滯后，直接導(dǎo)致政府的收入再分配作用的弱化。主要表現(xiàn)在：稅收制度的不健全限制政府進(jìn)行收入再分配；社會保障制度還不完善。這些都加速了收入分配差距擴大。綜上所述，解決分配失衡問題還需要從完善市場機制與強化政府在第二次分配中的作用入手。
一、完善市場機制。深化市場體制改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理不必要的行政審批許可、監(jiān)管項目，減少行政性壟斷，規(guī)范政府部門職權(quán)范圍，健全審批許可和監(jiān)管制度并接受社會的嚴(yán)格監(jiān)督。只有在政府權(quán)力得到規(guī)范后，政府在國民收入分配中占比過高的趨勢及政府部門的灰色收入問題，才能夠有效予以控制。其次，要積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。目前壟斷性行業(yè)與其它行業(yè)之間的收入差距也是造成總體差距水平的重要原因。推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，最為重要的就是擴大市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。
二、強化政府作用。政府要在自身改革的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮在第二次分配中的作用。首先要加大稅收方面的立法，通過各種稅收矯正收入差距；其次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動者集體談判制度，穩(wěn)步提高勞動者收入水平與相對份額。第三，以戶籍制度改革為突破口，加快城市化的進(jìn)程。通過打破二元分化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，來提升農(nóng)村居民的收入與消費水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。最重要的是，各級政府要增加在教育、衛(wèi)生、社會福利等民生方面的支出，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)水平與社會保障力度。公共產(chǎn)品與社會保障制度特別應(yīng)大幅度向社會弱勢群體與低收入階層傾斜，防范貧困代際傳遞。
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