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| 資料照片 | 相對于火熱的房地產市場和近乎瘋漲的房價，“居者有其屋”，這樣一個本應不難實現的夢想，卻似乎正與很多中國人漸行漸遠。特別是對于中低收入群體來說，如何解決住房問題更顯得十分迫切和重要。而隨著城鎮化的推進，妥善解決新增城鎮人口的住房保障問題也顯得尤為迫切。
2010年全國兩會已經拉開帷幕，住房保障成為最受關注的熱門議題之一。不少代表委員認為，住房保障是重要的民生問題，建議盡快深化住房制度改革，加快“住房保障法”立法。
聚焦 1 住房保障是民生之重
住房保障可以說是民生之重，正如來自上海的全國人大代表張兆安所說，“住房保障不是一般的民生問題，而是第一民生問題”。
民革中央向全國政協提交提案，建議在憲法中增加“國家保障公民的基本住房權”條款，提高國家和社會對于公民住房權的重視和責任。
在一輪又一輪的商品房開發熱潮中，保障性住房的建設較為滯后。全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海指出，近些年來，保障性住房建設進展較慢，離廣大低收入家庭對政府的期盼差距很大，地方政府之所以對住房保障關注不夠，主要是將GDP當作主要目標，而對公共住宅產品的提供放置于次要地位。
2007年，在國務院的要求下，各地加快了保障性住房的建設。2009年底召開的中央經濟工作會議提出，要加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區改造。全國各地也相繼出臺了住房保障計劃，比如北京市計劃將2010年新增住宅供地的一半用于保障性住房建設；重慶市政府更是提出今年開工建設500萬平方米公租房，年底向社會投放20萬平方米公租房。
近日，國務院總理溫家寶在與網友在線交流時也指出，計劃從2009年到2011年，用三年的時間把保障性用房建成750萬套，去年已經完成了200萬套，今年將完成300多萬套。與此同時，要加快建設廉租房和普通租賃房，有相當一部分人要住公用的租賃房，還有相當一部分低收入者，包括農民工要租用廉租房。還要對棚戶區進行改造，去年棚戶區改造大約完成了130萬套，今年要完成200萬套。
“現在住房保障政策已經非常明確，最關鍵的是政府要把已經承諾了的部分落到實處，提出的目標要百分之百地完成。”北京大學房地產研究所所長陳國強在接受《經濟參考報》記者采訪時說。
聚焦 2 城鎮化倒逼住房保障提速
作為一名農民工代表，來自重慶的康厚明表示，他將繼續關注進城農民工的住房問題。康厚明說，很多農民工夫妻出去租房子，租最簡陋的房子，每個月都需要兩百元左右，最后只有把一間房子用層板隔成若干個小“家”，很不方便。
有研究報告指出，未來較長時間內，城鎮人口持續增長對住宅的剛性需求仍然強烈，而新增城鎮人口主要是從農村遷移到城鎮的人口，他們中相當一部分人的工資收入低，購買力不強，所以在新建住宅中應保證有相當比例的保障性住房，尤其要擴大廉租房的建設力度和速度。可以看出，城鎮化的迅速推進，對住房保障提出了更為迫切的要求。
“我國工業化、城市化進程正在加快，至2020年，每年約有一千多萬農村勞動力進入城鎮落戶，在城鎮找到生存和發展的空間；進城農民工特別是新生代農民工正成為我國產業工人的主體，他們為城市建設作出了巨大貢獻，為社會創造了巨大財富，但大量農民工都沒有住房社會保障。”郭松海委員說。
“現在沒有解決住房問題的是剛進入社會、剛走上工作崗位的人群和收入相對偏低的流動人群，包括農民工。”陳國強表示，農民工還沒有被納入針對城市戶籍人口的住房保障體系，雖然短期內沒辦法解決這個群體的住房問題，但不能長期坐視不管。
針對農民工的住房問題，2010年中央一號文件明確提出，要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市已經在這方面進行了探索，該市今年將選取一些開發區進行試點，由政府主導按照進城務工人員租房需求修建公共租賃性住房，滿足各開發區農民工的居住需求。
郭松海委員建議，應該保障進城農民工的基本居住權利，與城市居民一樣享受政府實施的住房優惠政策，保障他們有一個安全、衛生的居住環境。政府應該為進城農民工提供住房保障，著力培育農民工住房租賃市場，并且允許轉讓宅基地，為新生代農民工進城安居提供一定的物質條件。
聚焦 3 代表委員建議加快住房保障立法
包括保障性住房在內的房地產問題成為了今年兩會最受關注的焦點之一。據了解，在全國政協的各項提案當中，關于房地產市場的提案幾乎占了一半。
“住房保障誰來保？保多少？怎么保？政府、企業、公民各有哪些權利和義務？針對這些問題，有必要把國民住房保障導入健康有序發展的范疇，納入國家法制化的軌道。”全國人大代表、經濟學家張兆安表示。
張兆安說，當前社會各界十分關注的保障性住房問題，居然沒有一部國家法律來規范。張兆安此次提出議案，建議國家有關部門抓緊制定住房保障法，明確政府、企業、公民的權利和義務。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后也建議，加快住房保障法立法。民革中央、農工黨等提案也建議加快制定住房保障法，以法律形式保障公民的住房權和基本住房需求。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責和地位，規定保障范圍和標準、保障性住房的準入與退出、資金的來源以及各級政府職責分工等，實現對各級政府履行住房保障職責的最大約束力和強制力。
據了解，住房保障法已納入了十一屆全國人大常委會立法規劃，目前法案的起草工作已經啟動。
關于保障性住房，還有一些代表委員從政府融資、企業開發、土地供應等方面提出了較為具體的建議。
全國政協委員、清華大學經濟管理學院金融系主任李稻葵在提案中指出，政府應當入市，學習新加坡和香港經驗，大量建設平租房性質的保障性住房，然后以這些保障性住房為抵押，以穩定的租金為收益進行大量融資，這樣可以解決地方政府住房建設資金問題。同時，這種穩定的融資形成后，能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財政”。
郭松海委員認為，各級政府要引導一些有品牌、有實力的企業開發中低價位普通商品住房，加大保障性住房建設，對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優惠；使房地產開發的供給結構與中低收入家庭真實需求逐步相吻合，以滿足廣大民眾的住房需求。
民建中央在提案中建議，要推進城鎮安居工程建設。同時，要完善多層次城鎮住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應力度；要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，發揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉住房資源的合理配置。
致公黨中央在提案中建議，明確規定保障性住房和商品房土地供應的比例，如可以采取4∶3∶3的土地供應結構，即在年度土地供應中40%用于經濟適用房，30%用于限價房，30%用于商品房。對于低收入家庭，可以由政府購買部分經濟適用房作為廉租房的房源。
“政府收購市場上的房源作為保障性住房，再出租、出售給符合條件的人群，這種方式在2008年房地產市場低迷的時候就出現過，政府在提供保障性住房的形式上可以靈活和多元化。”陳國強說。 |