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隨著3日全國政協十一屆三次會議開幕，有關兩會的話題開始升溫。除了產業振興、經濟轉型和保障民生，區域規劃也成為兩會熱點話題。
國家發改委相關人士透露，繼續選擇部分重點地區開展區域規劃工作將是今年國家關于地區經濟工作的重要抓手。不少人大代表和政協委員表示，區域經濟規劃需要著眼中國經濟新布局，強化兩個著力點：一是注重區域經濟結構調整和產業升級，二是統一區域要素市場，提升經濟運行效率。在此雙輪驅動下，區域經濟發展將更具活力，為我國經濟整體平穩較快發展創造新條件。
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海峽西岸經濟區作為兩岸人民交流合作先行先試區域，作為中國區域經濟新的增長極，呈現出良好發展勢頭，藍圖徐展，未來可期。新華社記者 姜克紅
攝 | 聚焦1 更多區域規劃將陸續推出
日前，國家發改委地區經濟司副司長陳宣慶透露，2010年，我國將把一些應該在國家層面加以研究推進的重點區域納入國家發展戰略，研究制定一些區域發展規劃和政策性文件，最近正在研究制定長江三角洲區域發展規劃、京津冀都市圈發展規劃和成渝經濟區發展規劃。
有消息稱，去年以來，國務院多批人馬前往新疆調研，市場對新疆大規模扶持計劃即將出臺的預期日趨強烈。而2010年1月8日，中共中央政治局召開會議研究新形勢下推進西藏跨越式發展等工作，市場預期西藏區域振興規劃不久也將出臺。
2009年，國務院先后批復了多個區域發展規劃，包括《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等。
可以說，2009年我國審批區域發展規劃和政策性文件數量之多、時間之集中、影響范圍之廣泛前所未有。而種種跡象表明，在未來一段時期，國家級區域振興規劃仍有望陸續出臺。
國家發改委副主任杜鷹近日表示，繼續選擇部分重點地區開展區域規劃工作將是2010年國家對地區經濟工作要著重抓好的工作之一。
全國政協委員、云南大學發展研究院院長楊先明告訴《經濟參考報》記者，相信2010年國家仍將推出若干個區域規劃，不過應該會有所選擇，并不會遍地開花，而是突出重點，因為區域規劃的制定最終要符合經濟發展的需要。
“區域規劃和政策性文件在制定中體現了兩個方面的有機結合：一方面，充分體現國家的戰略意圖，是國家戰略決策的細化與實化；另一方面，充分體現了地方的實際需要，注重發揮相關地區的比較優勢。”國家發改委地區經濟司司長范恒山說。
專家認為，無論是從經濟環境，還是從投融資、財稅、土地等方面的優惠政策扶持力度來看，可以預見的是，2010年更多區域發展規劃和政策性文件的出臺，將在推進區域協調發展、促進經濟平穩較快增長方面效果顯著，從而成為拉動經濟增長的新動力。
聚焦2 瞄準結構調整與產業升級
專家和學者表示，縱觀已出臺的區域規劃，不難發現，區域規劃均以產業結構調整與布局為主線，重視發掘各自地區經濟發展的特色。不同類型的區域開發規劃都建立在發展方式轉變的基礎上，走資源節約、環境友好的可持續發展之路，注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展、人與自然和諧發展。
對此，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成告訴《經濟參考報》記者，一方面受國際金融危機的影響，東南沿海受到較大沖擊，相關規劃旨在促進東南沿海的產業升級、促進空間布局的優化，而其他出臺規劃的地區則希望規劃明確自身的定位，找準自身的優勢，促進地區產業的升級轉型。
另一方面，改革開放30多年來，我國經濟高速發展，但是經濟增長的方式存在著土地粗放利用、社會事業發展滯后、環境破壞嚴重等問題，從長遠考慮，需要加強對區域發展的規劃和指導。中央需要在全局上推進地區經濟發展向更高的質量和效益邁進。
“區域規劃密集出臺的另一目的是為了解決我國區域發展不平衡的問題，即不斷縮小國內的區域差距，不斷增強區域發展的協調性。這不僅僅是東中西部發展不平衡的問題，因為即使是在發展較快的東部地區，其發展程度也不盡相同。”楊先明對《經濟參考報》記者說。
據范恒山介紹，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的實施，能夠順應國內外產業加快結構調整和轉移的機會，促進適宜的產業轉移到中西部地區，既有利于促進中部地區在加快發展的同時提升產業結構，又能夠推動東部地區產業結構走向更高層次。
而《鄱陽湖生態經濟經濟區規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》，直接是圍繞轉變發展方式、保護和優化環境的，將經濟發展和保護環境有機結合起來，更加注重實施嚴格的環境保護政策，并將其落實到產業的發展、布局和優化提升中，結果既有利于“兩型社會”建設，又有利于產業結構優化升級，體現了經濟發展和轉變發展方式有機結合、科學發展和跨越式發展的有機結合。
聚焦3 統一要素市場是根本驅動力
《經濟參考報》記者獲悉，《長江三角洲地區區域規劃綱要》(以下簡稱《規劃》)已經上報國務院。與其他區域規劃有所不同的是，該規劃主要內容將集中在區域內空間布局和跨區域要素聯動上。
區域經濟規劃的有關研究人士表示，從全國的情況來看，區域經濟發展面臨的最大問題還是部門壟斷和地方保護。長期以來，我國很多區域的經濟發展水平低、速度慢，重要的原因是區域的分隔和區域本身的封閉。所以統一要素市場，實現整體聯動提升經濟效率，是目前國內區域經濟規劃的一個根本指向。
全國人大代表、上海市市長韓正說，“長三角區域規劃需要更加強調一體化合作，強調要素無障礙化流動，包括金融、旅游、人才等要素，這是區域一體化的核心所在；同時要完善合作體制機制，特別是在加強政府合作的同時，加強行業協會、社會力量等多元化的合作體制機制完善。”
參與《規劃》編制工作的浙江省發改委副主任劉亭表示，“《規劃》是跨行政區的，協調有一定難度。所以統一要素市場、發揮整體效應是關鍵。”
上海社科院經濟研究所研究員陳維說，“實施好區域規劃，一個重要的前提是建立規范的區域政策體系。”陳維表示，我國區域經濟之所以難以協調發展，主要是因為制度和政策的缺陷。因此建立地區經濟協調發展機制的當務之急是進行區域政策體系的建設。
據介紹，目前長三角區域間三個層面的政府合作機制已基本形成。第一層面為長三角兩省一市主要領導座談會；第二層面為滬蘇浙經濟合作與發展座談會；第三層面為長江三角洲城市經濟協調會。
“政府間的協調機制建立后，經濟合作和一體化才有大的空間”，浙江省社科院經濟社會發展研究中心副主任楊建華表示，從長期看，無論是物聯網、電動汽車等戰略性新興產業，還是高檔數控機床與基礎制造裝備等，都有足夠的市場空間來容納長三角地區地方政府間、企業間的戰略合作。同時，這些產業、行業發展所需的重大技術攻關、人力資本整合，也需要長三角地區間的深度合作。
去年12月，國務院正式批準鄱陽湖生態經濟區建設規劃。全國人大代表、江西省省長吳新雄說，“建設鄱陽湖生態經濟區，需要遵循區域生態經濟功能特性，把握開發節奏、時序和強度，明確功能分區，優化空間布局，促進人口、產業、資源集聚，推動經濟社會發展與資源節約、生態環境保護相互協調、相互促進。”
《經濟參考報》記者采訪兩會代表委員和有關專家，他們共同的意見是，區域市場要素的統一配置，初期需要政府的統一規劃和協調，但最終還是要探索建立“市場主導型”的市場經濟體制模式。
國家發改委地區經濟司有關人士表示，區域經濟一體化最根本的動力還是市場的力量，是企業遵循市場規律的跨地區發展。但目前看，市場主導型區域經濟合作尚未形成。
劉亭表示，長三角區域規劃實施后，市場一體化程度將進一步提高，浙江民營企業到上海、江蘇發展的環境將更加優越，具有浙江特色的總部經濟發展可能會加快。
專家和學者認為，在市場經濟條件下，各種資源通過“看不見的手”來配置，從而實際上沖破一個區域的范疇去尋求優化，這才是最有效的辦法。因此，在區域規劃實施的過程中，有必要加快要素市場化步伐，發揮企業的主導優勢，激發地區協作活力。 |