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| 資料照片 | 24日的國務院常務會議，研究部署了進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃。《經濟參考報》通過權威人士了解到，國務院針對鋼鐵行業淘汰落后的文件日前已經下發，同時，《兼并重組條例》也正在最后的修訂當中。頻頻出臺的文件和政策導向之外，鋼鐵行業巨頭已經開始悄然動作，為新一年的整合提前布局。
聚焦 1 解決“低端無序，高端無能”重在行業布局
為應對國際金融危機，2009年初國家從緩解企業困難和增強發展后勁入手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產業調整和振興規劃，提出了上百項政策措施和實施細則。
日前召開的國務院常務會議強調，面對國內外環境變化的新形勢，必須牢牢抓住調整結構、轉變發展方式這一重點。進一步加大工作力度，充實完善政策措施，加快體制機制創新，全面貫徹實施好產業調整和振興規劃，力爭在提高產業發展的質量和效益上取得新的突破性進展。“目前正值《產業調整和振興規劃》實施第二年開年之初，上述強調實際上也是明確了今年的重點，用調整結構和轉變發展方式來實現真正的振興，這對鋼鐵行業尤為重要。”我的鋼鐵網咨詢總監徐向春在接受《經濟參考報》記者專訪時表示。
冶金設計研究院院長李新創在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對于鋼鐵行業來說，目前面臨的最大難題是“低端無序，高端無能”，如何解決這一難題，實際上就是要在行業布局方面下功夫。
記者從會議內容中看到，針對鋼鐵行業，國務院已經部署了落實產業調整和振興規劃的措施，特別是在產業布局和淘汰落后產能方面，此外，對兼并重組和技術升級等方面也提出進一步的要求。
會議指出，要優化產業布局，嚴格市場準入，強化投資管理，做好有序轉移。建設先進制造業基地和現代產業集群。此外要壓縮和疏導過剩產能，加快淘汰落后產能，引導產業健康發展。堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業產能總量。強化安全、環保、能耗、質量等指標的約束作用，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。建立鋼鐵行業碳排放考核指標體系和汽車產品節能管理制度，啟動石化行業低碳技術示范工程建設。
更為巧合的是，《經濟參考報》記者從權威人士處了解到，國務院7號文件《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(下稱7號文)于2月9日出臺。其中對鋼鐵行業淘汰落后產能有了嚴格規定：2011年前，鋼鐵企業煉鐵高爐有效容積400立方米以下，30噸以下煉鋼轉爐或電爐產能將被全部淘汰。這個時間表意味著，對于不符合要求的鋼鐵行業落后產能來說，僅剩下不到兩年的時間。李新創表示，從目前我國鋼鐵產能過剩、產業分散、競爭無序的現狀看，淘汰落后實際上正是推行兼并重組、控制產能過剩和技術升級的重要手段和基礎。據了解，由工信部起草的《鋼鐵行業兼并重組指導意見》(下稱重組意見)也在最后準備過程中，預計不久將出臺。
聚焦 2 鋼鐵巨頭兼并重組
這些頻頻出臺的文件和政策，無疑是一個強烈的信號，預示著鋼鐵行業將進入一個調整之年，鋼鐵巨頭紛紛開始行動，提前進行戰略布局，謀劃并購路徑。
2月24日，在停牌3個多月之后，濟南鋼鐵、萊鋼股份發布了重大資產重組方案。公告中稱，此次的重組方案包括兩部分：一是濟南鋼鐵以換股方式吸收合并萊鋼股份；二是濟南鋼鐵向濟鋼集團、萊鋼集團發行股份購買其持有的預估值為85.85億元的存續主業資產和濟鋼集團的30億現金。隨著交易的完成，萊鋼股份將注銷法人資格，其全部資產、負債、權益、業務和人員將并入濟南鋼鐵，濟南鋼鐵將成為山東鋼鐵集團下的唯一鋼鐵主業上市平臺，并將變更名稱。而根據山鋼集團公布的最新數據，如果加上日照鋼鐵，山鋼集團將躍居第三，僅次于第一位的河北鋼鐵集團和第二位的寶鋼集團。這也是山東鋼鐵集團自成立后實質性重組的第一步。
徐向春表示，行政色彩濃重的區域內的整合，以前大多都是“換湯不換藥”的整合，山鋼集團的突破性進展，實際上也讓我們對今年的區域內的整合充滿了期待。
幾乎與此同時，國內另兩大鋼企巨頭寶鋼集團與沙鋼集團也在北京簽署了戰略協同合作意向書，表示將在技術、產品、市場、資源等各個方面全面開展戰略協同。作為國內最大的國有鋼鐵企業與最大的民營鋼鐵企業，兩大巨頭以“戰略合作”為起點正式攜手，鋼鐵行業巨輪已經隱約浮現眼前。
根據合作協議，寶鋼將向沙鋼輸出技術和管理，提升雙方的市場競爭力；寶鋼向沙鋼借鑒在市場中形成的獨特的競爭優勢，實現合作共贏。“此次雙方簽訂的是意向性協議，離雙方的實質性合作仍有一段時間，但以戰略協同為起點，雙方經過深化合作，接下來有進行合資或重組的可能性。”蘭格鋼鐵研究中心主任候志蕓表示。
徐向春表示，去年受經濟刺激計劃影響，基礎建設投資增速很大，但明年的市場將發生轉變。當國內鋼材消費進入飽和狀態，鋼鐵產能過剩的矛盾將會更加嚴重。在這樣的情況下，行業必然會進入調整結構、轉變方式的時期。
此外，國內鋼廠海外布局的腳步也在加快。一方面是通過購買或建造鋼廠實現產能轉移，另一方面，通過購買或合作等方式獲得更多的鐵礦石原料供應。2月24日，據外媒報道，中國鋼鐵巨頭寶鋼集團已經對兩家知名歐洲不銹鋼生產商——西班牙阿賽里諾克斯公司、芬蘭奧托昆普集團，進行了初步調研，并為與其中任意一家的合作或收購，準備了50億歐元至100億歐元的預算。武鋼和巴西鋼廠的合作也在近期正式啟動，同時礦山收購也隨即完成。
去年，國內鋼企在合作與重組方面邁出了步伐：寶鋼重組寧波鋼鐵、首鋼重組長治鋼鐵和貴陽特鋼；河北鋼鐵、山東鋼鐵深化了體制改革。5家國內粗鋼產量最多的企業，去年共計生產粗鋼1.65億噸，占當年粗鋼總量的29.06%，比上一年提高了2.73%。
聚焦 3 整合推進困難重重
冶金設計研究院院長李新創在接受《經濟參考報》記者專訪時坦言，盡管國務院的文件和政策都在相繼出臺，但是能否強有力的推行下去才是更大的考驗。因為會涉及到很多地方企業，甚至政府等相關層面。
中鋼協常務副會長羅冰生在年前舉行的行業信息發布會中表示，對于行業整合的進展，目前看來取得了一定成績，但總體步伐不大，與期望有較大差距，根本原因還是在于體制。在此前鋼鐵工業協會2010年理事(擴大)會議上，武鋼集團總經理、鋼鐵工業協會會長鄧崎琳表示，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍鋼、沙鋼等五大集團合計產鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產量的29%，這與《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出的“國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達45%以上”的目標相距甚遠。
“目前，各個級別的政府都可以成為企業的管理者和出資人，最基層的到了鄉鎮一級，這讓重組的推進工作困難重重。”羅冰生表示，應該實行統一規劃，在全國范圍內推進，打破以地區為主的局限性。
一位資深鋼鐵業人士也對記者表示，要做到有效淘汰落后，除了要處理好與地方各階層利益關系外，還必須要強有力的推行機制和嚴格的監查作為保證，否則恐怕出現“有文件沒動作”的局面。此外在過程中要注意循序漸進，平衡各方關系，防止地方保護激化矛盾。
徐向春表示，對于鋼鐵業跨區整合來說，在現階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計、考核等多方面給予政策支持。此外，在整合方式上，對于國有鋼企，將主要通過資產劃撥的方式實現整合，在強調市場性的同時，要從單純強調規模效應轉向強調效益和盈利。
李新創在接受《經濟參考報》記者專訪時坦言，在淘汰落后產能、加快兼并重組，提高產業集中度的背后的產業布局方面，原本散亂的鋼鐵布局也應該隨著改變。
“從鋼廠的生產來看，因為原料鐵礦石大量進口造成物流方面的成本花費很大，舉個簡單的例子，一個鋼廠生產一噸鋼通常需要5噸鋼的運力作為保證。”李新創表示，“因此鋼鐵行業布局應該向沿海逐步轉移。像湛江、防城港、首鋼曹妃甸等沿海項目，無論從技術和區位都具有明顯優勢示范作用，應該在大力淘汰落后同時逐步啟動。 |