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“中國(guó)產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程緩慢、產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)增動(dòng)力不足等問(wèn)題，金融危機(jī)的到來(lái)使這些問(wèn)題快速地浮出水面。”
《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009)》日前由經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。該書(shū)主編、國(guó)家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王昌林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)闡述了這樣的觀點(diǎn)。
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入大調(diào)整、大變革、大重組
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：能談?wù)勀鷽Q定組織編寫(xiě)這本書(shū)的初衷嗎？為什么直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
王昌林：2008年以來(lái)爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，世界各國(guó)紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)救助計(jì)劃，同時(shí)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新的經(jīng)濟(jì)繁榮期制高點(diǎn)。種種跡象表明，國(guó)際金融危機(jī)正在引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局的重大變化，催生新的先進(jìn)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入大調(diào)整、大變革、大重組的時(shí)期。如何把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，對(duì)于我國(guó)走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
為此，2009年我所設(shè)立了“金融危機(jī)下中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題，力求以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，整合全所研究力量，深入分析金融危機(jī)背景下國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，研究金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的影響，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與政策措施。
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在國(guó)際金融危機(jī)背景下，您認(rèn)為當(dāng)前世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向？
王昌林：2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，各國(guó)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措，這使世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向和趨勢(shì)。
其一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。金融危機(jī)凸顯了轉(zhuǎn)型的迫切壓力，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都以推動(dòng)節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)低碳能技術(shù)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式低碳化。美國(guó)先后頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障方案》報(bào)告中，均明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。歐盟發(fā)起的“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中，25億歐元用來(lái)資助低碳項(xiàng)目。
其二，各國(guó)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家金融、汽車(chē)等行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，為避免經(jīng)濟(jì)大幅下滑、減少失業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施救助計(jì)劃。同時(shí)，各國(guó)紛紛出臺(tái)措施，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
其三，全球?qū)ν庵苯油顿Y總額下降，國(guó)際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。就轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模來(lái)看都有所降低，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，跨國(guó)公司利潤(rùn)和市值下降。國(guó)際產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外投資也不斷擴(kuò)大，并且國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域發(fā)生了新變化。UNCTAD調(diào)查表明在電信、運(yùn)輸、水電氣等領(lǐng)域，70%的跨國(guó)公司將增加其對(duì)FDI支出。
其四，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼摩擦案件大幅上升，不少國(guó)家為了保護(hù)本地市場(chǎng)和就業(yè)紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)。
其五，各國(guó)也更加重視科技創(chuàng)新，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育新的眾大突破。如美國(guó)政府就批準(zhǔn)了歷史上最大幅度的基礎(chǔ)研發(fā)投入增長(zhǎng)，提出要確保美國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的新突破，進(jìn)而推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。
我國(guó)面臨保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)兩難選擇
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在新的背景下，您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨哪些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)？
王昌林：就中國(guó)的情況來(lái)看，雖然中國(guó)政府實(shí)行了“一攬子”計(jì)劃以及相關(guān)政策措施，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的勢(shì)頭在2009年第一季度得到扼制，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)。但是當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，增長(zhǎng)的不確定和不穩(wěn)定因素仍然存在。概括地說(shuō)，就是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的層次低、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，變得更加突出，并表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。我們?cè)跁?shū)中一一點(diǎn)到。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：為了進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，您有什么對(duì)策建議？
王昌林：要化危為機(jī)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。
第一，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。解決中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要要從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角度突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈中低端向中高端提升。努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)組織合理化、內(nèi)源與外源性發(fā)展協(xié)同化和各產(chǎn)業(yè)融合化四大格局。
第二，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。這就對(duì)我們政府提出了新的要求，需要政府加快制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)要求、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持、加快培養(yǎng)和聚集人才、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的管理體制。
第三，積極調(diào)控部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，要以法律形式嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快建立健全落后產(chǎn)能退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家扶持。
其他還有，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，健全應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制；放寬中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快體制創(chuàng)新；積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“走出去”的步伐，等等。 |