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又是一年歲末。熙熙攘攘的返鄉人流在各大城市的機場、火車站、長途客運站涌動。每年上億人次的全國性大遷徙，已經成了中國人過年的一道風景。
在這道風景的背后，卻是買票難、乘車難、回家難等一系列難題。一直以來，應對這些問題的基本思路就是加大運力。專家認為，這種做法不免帶有“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的色彩，實施的效果也不盡如人意。緩解春運壓力，可以從改革戶籍管理制度入手，在加快城市化進程方面做文章。
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11日，大雪過后，太原火車站的客流明顯增多。新華社記者 范敏達 攝 |
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11日，乘客在鄭州長途汽車中心站爭相上車。新華社記者 趙 鵬
攝 | 聚焦 1 春運潮：跟著人群回家
又是一年“春運潮”。
2010年1月20日離2010年春運還有10天之時，全國各地火車站就已提前迎來了以學生和農民工及探親流為主的客流小高峰。臨近春節，返鄉的人越來越多，記者也在進入春運的第13天——2月11日，親身體驗了今年的“春運潮”，總體感受就兩個字——“人多”。
在北京建國門地鐵站下車，從1號線轉乘2號線，即使不知道乘車的方向，根據等車兩邊的行人數量便可以判斷：人多、多數人手提行李的一面一定是去北京站方向的。到了北京站，一出地鐵就能聽見工作人員的喊聲：“去火車站的C口出！”。其實無需刻意尋找出口，跟著人群走準沒錯。出站口的電梯連續不斷地滿載，終于在當天下午兩點半罷工了——行人只能走樓梯。
售票處就更不用說了。車站對外廣播間或有退票公告，通知需要車票的乘客到售票窗口購買。因為是下午，售票窗口前的隊伍長不過5、6人，反而是退票處排起了長隊。為了防止混亂，車站請專門管理員維持秩序，退票者需持車票才能進入設有圍欄的退票專區。不少還沒買到票的人在圍欄外張望，不時有人喊：“有沒有沈陽的票”“有沒有退合肥的票的”……
伴隨著人流增多的，是安保人員。記者統計了一下火車站內的警車數量——包括一輛大型特警指揮車在內共21輛。
火車票一票難求，春運高峰期機票的銷售也相當火爆，有的熱門航線早就買不到票了。記者從游易旅行網了解到，今年春運的機票銷售和往年一樣火爆，即使是和去年剛開通的高鐵相撞的航線也照樣銷售旺盛，而且春運高峰期的火車票不易買，很多人還是要選航空。
據悉，目前返鄉航線的機票最為熱銷，北京至武漢、長沙、南昌、長春、沈陽等線路在2月9號至12日的機票非常緊俏，全價的經濟艙都已經預訂不到位置，少數時段不好的航班還有極少量的經濟艙座位或頭等艙座位，部分日期只剩下一兩趟航班有極少量的位置，不少航線10號當天的機票早早銷售一空。
2010年的春運從1月30日起至3月10日，為期40天，其中節前15天，節后25天。
聚焦 2 回家的成本節節高
每年的春運客運量都有增無減，每年的回家成本也水漲船高。
春節回家過年是中國人的傳統，對于大量在異地工作的人來說，除了要購買回家的車票、機票外，還得仔細掂量回鄉的其他花費。除了路程上的開銷外，孝敬父母、給親戚紅包等花費的數字也頗為可觀。不少人表示，回一次家的費用已經達到了一個月乃至數個月的工資，不少人直嘆“回不起家”。
對于那些離家遠、火車票又不好買的地方，路上的花費是驚人的。家住四川綿陽、工作在上海的一位網友在曬自己的回家成本時表示，她和老公過年坐飛機回家，兩個人往返的機票就要近6000元。
對于家近的、交通便利的返鄉者來說，交通費的負擔沒了，但是“紅包費”也很是讓人苦惱。一位朋友給記者算了這樣一筆賬：交通費方面，從北京到合肥火車票大約250元；“紅包”、年貨的費用就十分驚人了，包括給父母、岳父岳母、家里的親戚等等。一位網友感嘆道：“車費若干、飯錢若干、年貨若干……這啥那啥若干，這出500，那出1000的，錢就這么撒出去了”。
其實不光是個人的成本，交通運輸部門和相關的政府職能機構付出的社會成本也是大到難以估量的。每年的春運期間，鐵路、公路部門會加開車次，航空部門也會適度地增加一些航班運力，今年的春運也不例外。
據了解，僅2月10日，北京、上海、廣州等各鐵路局就共計劃加開臨客629列；成都鐵路客運段預計今年將加開20趟臨客；上海長途客運總站相關人士表示，預計今年春運客流量將達到110萬，預計發送班次4萬8千次，1月22日至24日為客流最高峰，預計運送旅客人數將突破7萬人。航班方面，廈航表示春運期間將增加1000多個班次，占航班總量近9.75%；國航重慶分公司也表示將在保持原有班次的基礎上，計劃加飛600多個航班，預計加班投入座位將超過8萬個。
為了春運，相關政府部門也是加班加點保春運，忙得不可開交。這其中巨大的人力、物力、財力成本是無法估量的，比如各地春運“大腦”——指揮中心幾乎是全天24小時運轉。
聚焦 3 加快城市化解決春運難
“如何有效解決春運難題？直線式思維的解決方式就是提高運力，加強售票管理，打擊黃牛黨等。鐵道部今年還在廣州火車站試行火車票實名制，并即將在節后于成都火車站推行實名制，打破了延續數十年的先候車、再驗票乘車的模式，改為先驗票，后候車。應該說，上述舉措有一定作用。”有關專家表示。
談到一年一度的春運難如何解決，中國企業聯合會研究室副主任胡遲這樣對《經濟參考報》記者說：“其實，解決春運難問題還應該跳出這個框框，從源頭考慮。追根溯源，春運時期乘車人口之所以大增是因為許多人要回家過年、團聚。改革開放以來，在中國經濟高速增長的背景下，隨著工業化、城市化進程的加快，城市對勞動力需求增加，國家逐漸放松了對人口流動的管制，允許農民進入城市就業，城市非常住、非戶籍人口大增。”
他表示，從目前的發展情況看，我國的工業化進程快于城市化進程，城市化率與同等情況的國家相比偏低，城市的結構規模與人口、經濟規模不協調。因此，大量的農民工以農民的社會身份承擔了產業工人的職能，推進了中國工業化進程，但卻無法在城市駐留，許多農民工的家人和子女也無法與農民工在打工城市一同居住。因此，城市化率偏低，城市化水平低于工業化水平和經濟發展水平，才是春運難背后的深層原因。解決春運難問題的大思路也還在于加快推進城市化進程，讓農民工能夠在城市駐留。
對于具體的辦法，胡遲提出四點思路：首先，加快大中城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。同時，采取有力措施控制大城市的房價，使更多的農民工有條件在大城市居住。
其次，確立以積極發展小城鎮為主的城市化方針。小城市、小城鎮也是我國城市化建設中的重要部分，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。小城市、小城鎮的發展有助于農民工就近外出務工，可以減少或避免春節期間的巨大遷移量。
再次，加速不同地區間城市發展的平衡和地區內城鄉之間的共同富裕。農民之所以外出務工，是因為城鄉之間、不同地區之間還存在收入等方面的差距。如果不同區域、不同城市之間發展相對平衡，農民工外出、或出遠門打工的動機就會減弱，也會在一定程度上減少或避免春節期間的巨大遷移量。
最后，有序改革戶籍管理制度。胡遲說，目前農民工因戶籍問題不能在城市居住，只有改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結構、城鄉分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化，才能夠減少春節期間的遷移量。 |