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新華社發(fā) |
2月的海南島，陽(yáng)光明媚，椰風(fēng)送爽，碧海連天，萬(wàn)木蔥蘢，充滿魅力和生機(jī)。
1月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式頒布，海南國(guó)際旅游島建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次登上改革開放的制高點(diǎn)。
海南建省辦特區(qū)以來(lái)，為趕超發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，尋找適合自己發(fā)展的道路，歷屆海南省委、省政府從未停止過(guò)探索的腳步，有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。
今天，海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖繪就，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)新一輪改革開放全局，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命；也是海南省委、省政府凝聚民意匯集民智，立足海南資源優(yōu)勢(shì)，站在新的歷史起點(diǎn)，對(duì)發(fā)展道路的準(zhǔn)確定位。
特區(qū)發(fā)展歷程一波三折
一灣瓊州海峽，隔開了內(nèi)地和海南島。“獨(dú)上江亭望帝京，鳥飛猶是半年程”，歷朝歷代的貶謫之臣，在這里吟唱了千古的荒蠻和孤寂。
中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，首先提出了設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫客人斯特凡·科羅舍茨時(shí)說(shuō)：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”
1988年，海南建省設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，昔日封閉落后的邊陲海島，開始走向中國(guó)改革開放的前沿。
當(dāng)時(shí)的海南，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，底子薄：600萬(wàn)海南人，大部分生活在農(nóng)村，城市化率不到18%，人均GDP只有1000元人民幣左右。
作家胡慶魁1987年11月18日登上海口碼頭，他記錄下了海口給他的第一印象：“車行時(shí)間不短，走過(guò)高的矮的房子，寬的窄的街巷，長(zhǎng)滿茅草的荒坡、悠閑的黃牛和生滿水浮蓮的塘堰。高的房子不過(guò)五六層，寬的街道并排行不了三輛車。不知從何處冒出的海腥味十分濃烈。”在他眼里，即將成為省會(huì)的海南最大城市海口，就是一個(gè)正在發(fā)育的漁鎮(zhèn)。
在貧窮落后基礎(chǔ)上建立起來(lái)的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國(guó)改革開放先行先試的重任。
在體制創(chuàng)新上，海南特區(qū)交出了令人滿意的答卷，在全國(guó)改革開放大潮中創(chuàng)造了許多“第一”：率先提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；率先進(jìn)行“小政府、大社會(huì)”行政管理體制改革；率先實(shí)行省直管縣(市)的管理體制；率先實(shí)施引進(jìn)國(guó)外大財(cái)團(tuán)進(jìn)行成片開發(fā)的政策；率先推行燃油附加費(fèi)改革，取消島內(nèi)公路上一切收費(fèi)關(guān)卡；率先實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記制度改革；率先實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)改革；率先實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度綜合改革；率先實(shí)行糧食購(gòu)銷同價(jià)改革；率先取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，等等。
但是，急于求成的心理，卻屢屢使海南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，偏離了基本省情，充滿了波折。建省之初，海南提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措，并一度以房地產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接的后果是形成了上世紀(jì)90年代初期的房地產(chǎn)泡沫。
1992年，當(dāng)初人口不過(guò)600多萬(wàn)的海島上，成立了近兩萬(wàn)家房地產(chǎn)公司，平均每家房地產(chǎn)公司服務(wù)約30個(gè)人。1992年海南房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)總投資的一半，1991年海南商品房平均價(jià)格為每平方米1400元，1992年猛漲至5000元，1993年又飆升到7500元。
1993年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)控信貸規(guī)模、削減基建投資、清理所有在建項(xiàng)目，海南房地產(chǎn)泡沫宣告破滅，后果是：全省“爛尾樓”多達(dá)600多棟、積壓商品房1600多萬(wàn)平方米，約占全國(guó)的1/10，閑置土地18834公頃，占用資金800億元，直接引發(fā)了海南10多家信托投資公司的重組和海南發(fā)展銀行的倒閉清算。
以國(guó)際旅游島建設(shè)推進(jìn)海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
房地產(chǎn)泡沫的破滅，使海南經(jīng)濟(jì)陷入了多年的低迷期。1995年后，海南連續(xù)三年GDP增長(zhǎng)排全國(guó)末位。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海南決策層的發(fā)展思路逐漸發(fā)生了變化。1996年，海南省委省政府提出了“一省兩地”的發(fā)展定位，即把海南建成中國(guó)的新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地，結(jié)束了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的爭(zhēng)論和搖擺；1999年，海南率先在全國(guó)提出建設(shè)生態(tài)省，并通過(guò)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。這些決策的出臺(tái)，表明海南開始將發(fā)展方式與資源優(yōu)勢(shì)緊密地結(jié)合，開始重視人與自然的和諧發(fā)展。
2001年，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院向海南省政府遞交《建設(shè)海南國(guó)際旅游島框架建議》。
2004年4月26日，在海南省咨詢顧問(wèn)委員會(huì)和科技顧問(wèn)委員會(huì)成立大會(huì)上，時(shí)任海南省長(zhǎng)的衛(wèi)留成觀點(diǎn)鮮明地指出：“站在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上往后看20年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，能使海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)在哪？真正讓海南人民長(zhǎng)期得到實(shí)惠的東西是什么？是海南得天獨(dú)厚的環(huán)境和以這個(gè)環(huán)境為基礎(chǔ)的大旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)，這恐怕是海南最具特色、最具活力，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間為中國(guó)做出最重要貢獻(xiàn)的東西。”
2007年4月召開的海南省第五次黨代會(huì)，正式提出海南要加大旅游業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。
海南發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是對(duì)省情的認(rèn)識(shí)日益清晰的過(guò)程，是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想逐漸形成的過(guò)程。
海南建設(shè)國(guó)際旅游島構(gòu)想的提出和完善，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)和支持。2008年4月，胡錦濤總書記在海南考察工作時(shí)，寄語(yǔ)海南廣大干部群眾，要著力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源的新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2009年4月，溫家寶總理到海南澄邁、儋州和海口等地調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)國(guó)際旅游島作為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口，努力達(dá)到國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)。
2008年5月，海南省政府發(fā)布《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了國(guó)際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵、階段性目標(biāo)和任務(wù)。同年9月，海南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的政策措施。2009年1月，海南省政府開始組織編制《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》，搭建國(guó)際旅游島建設(shè)的基本框架。
在黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)心下，建設(shè)海南國(guó)際旅游島構(gòu)想，迅速進(jìn)入國(guó)家的決策層面。2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)。2010年1月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布。兩年多時(shí)間里，海南國(guó)際旅游島建設(shè)由地方?jīng)Q策迅速提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并納入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是基于海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件的科學(xué)決策。
位于我國(guó)最南端的海南省，目前擁有人口850萬(wàn)，雖然陸地面積只有3.4萬(wàn)平方公里，卻富集著陽(yáng)光、海水、沙灘、溫泉、雨林、熱帶田園風(fēng)光、少數(shù)民族風(fēng)情等國(guó)內(nèi)稀缺、世界不多的熱帶旅游資源。
這里毗鄰南海主航道，具有對(duì)接?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；海南管轄的海域面積約為200萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏著豐富的油氣和漁業(yè)資源，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅缓Ｄ蠉u森林覆蓋率達(dá)到58.48%，是我國(guó)生物多樣性保存最為完好的地區(qū)之一；優(yōu)越的氣候條件使之成為我國(guó)冬季瓜菜和熱帶水果的主產(chǎn)地。定期定址在海南舉行的博鰲亞洲論壇年會(huì)，已經(jīng)成為我國(guó)重要的國(guó)際合作平臺(tái)和新型外交基地，提升了海南在世界的知名度和影響力。
顯然，建設(shè)國(guó)際旅游島，以旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)作為海南經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是將海南資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展與保護(hù)完美結(jié)合，加快海南產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)要素國(guó)際化改造，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。
建設(shè)世界一流的國(guó)際休閑度假勝地
從夏威夷到普吉島，從濟(jì)州島到加那利，陽(yáng)光、海水、沙灘造就了一個(gè)個(gè)島嶼型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳奇。如今，北緯18度線上，中國(guó)的南海之濱，又將構(gòu)筑一個(gè)世界一流的國(guó)際海島休閑度假旅游目的地。
建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20余年來(lái)，海南省旅游業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，從一個(gè)不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為海南最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。迄今，海南已擁有旅行社191家、星級(jí)飯店259家、旅游汽車1800多輛、各類旅游景區(qū)和參觀點(diǎn)70多家，與旅游業(yè)直接相關(guān)的從業(yè)人員超過(guò)16萬(wàn)人，初步形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛配套的旅游接待體系，具備年3000萬(wàn)人次的接待能力。2009年，接待旅游過(guò)夜人數(shù)2200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.3%；旅游收入206億元，增長(zhǎng)8.1%。2009年上半年，海南全省以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率創(chuàng)出歷史性新高，達(dá)到55.9%。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在投融資、財(cái)稅、土地、開放等方面，給予海南許多特殊政策支持。同時(shí)，國(guó)家將大力支持海南構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)對(duì)海南能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，明確提出加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程、海口至廣州至南寧高速公路、東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造、海口-五指山-三亞地方高速公路和萬(wàn)寧-儋州-洋浦地方高速公路、博鰲機(jī)場(chǎng)、海南高速寬帶無(wú)線網(wǎng)、昌江核電等一批關(guān)系到海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。這是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的支持和幫助，海南迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，必將進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展。
看好海南國(guó)際旅游島建設(shè)前景，目前，摩根斯坦利、雅居樂(lè)、中信等一批國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)已進(jìn)軍海南旅游房地產(chǎn)業(yè)，在海南東部和南部海岸線上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)、旅游景區(qū)。
海南省省長(zhǎng)助理、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)說(shuō)，目前，海南省正在加緊進(jìn)行旅游要素的國(guó)際化改造。日本最大的出境游旅游公司三賢株式會(huì)社已落戶海南，德國(guó)途易集團(tuán)、英國(guó)任我行集團(tuán)等一批國(guó)際著名旅游企業(yè)，已開始與海南旅游行業(yè)進(jìn)行合作。此外，希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等13家國(guó)際品牌酒店管理公司進(jìn)入海南，提升了海南酒店管理水平。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到2000至3000美元之后，該國(guó)或該地區(qū)的旅游將進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)探索我國(guó)休閑度假旅游的管理機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、政策措施等，都將是一次重要的示范。
他表示，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，目標(biāo)不僅僅局限于加快海南旅游業(yè)的發(fā)展，它還將帶動(dòng)海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在海南先行先試，使海南成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要示范區(qū)，并使海南在國(guó)家開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演重要角色，特別是在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮紐帶作用。國(guó)際旅游島建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使海南真正成為一個(gè)在中國(guó)最開放的、發(fā)展速度最快的、人民得到實(shí)惠最多的一個(gè)寶島。 |