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國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所1月29日發布“中國產業發展報告2009”，對農業、工業、服務業這三大產業以及高技術產業在2010年和更長遠一個時期的發展思路進行了介紹。報告稱，當前政策制定的關鍵是加快產業結構調整，提高中國產業競爭力。
農業：大穩定小調整
近期主要應該采取四個方面的措施：
首先，合理利用國際規則加強對農產品進口的管理，同時以出口退稅、減免收費、提供低價運輸工具、增加農產品促銷專項經費投入等手段扶持農產品出口；其次，穩定最低收購價和臨時存儲雙軌模式，探索實行國家按照最低收購價和市場價之間的差額直接補貼農民代替以最低收購價直接收購農產品；再次，著力培育和發展農村經紀人，完善相關政策法規，加強對農村經紀人隊伍的管理和培訓；最后，做好農業產業安全調研，加快建立國家農業安全保障體系。
工業：實施“三個戰略”
今后兩年工業的發展重點是實施“三個戰略”。
一是裝備更新引進戰略。就是要通過加大對傳統產業的設備更新、技術改造力度以及開展適應包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等新興產業需求的裝備制造研發，帶動上游原材料工業和其他制造業發展，促進工業的穩步回升和結構升級。
二是產業梯度轉移戰略。中國不同地區間工業化程度不同，工業發展水平存在巨大落差。今后一段時期內，要加快實施產業從東部向中西部的梯度轉移，為中國工業經濟發展和結構升級提供新的動力。為此，東部發達地區要利用自身優勢和國內外經濟深度調整的時機，大力發展高技術產業、先進制造業和現代服務業。中西部地區應積極承接東部發達地區產業轉移，進一步夯實工業化基礎。
三是產業并購重組戰略。今后兩年要注重依靠市場機制，消除體制性障礙，積極鼓勵和推動有實力的企業以資產、資源、品牌和市場為紐帶，實施跨地區、跨行業的并購重組，改善產業組織結構，促進經濟要素向優勢行業、優勢企業流動。
服務業：優化稅收政策
完善支持服務業發展的稅收優惠政策。建議對生產性服務業的戰略性行業和創意設計、管理咨詢、品牌營銷等新興行業以及老年服務等消費性服務業的潛力行業，在一定期限內實行所得稅優惠。建議針對服務業的特點，研究高新技術服務企業的認定標準，將無形資產和服務價值達到一定要求、主要應用高技術的知識密集型生產性服務業，或主要為高新技術企業服務的現代中介服務業，納入高新技術企業的范圍，享受其稅收優惠政策。為鼓勵知識、技術密集型的生產性服務業引進高端人才，提高產業層次，建議在計算生產性服務業的應納稅所得額時，對非股東工資按同行業前三年實際平均水平扣除；給予個人所得稅抵扣優惠。對此類企業發生的非股東職工培訓經費支出，按其實際發生額扣除。對鼓勵發展的服務業給予土地稅、房產稅等稅費優惠。
高技術產業：加大政府采購力度
除了抓緊落實已有政策，重點幫扶有戰略發展前景的企業，完善中小高技術企業融資機制以外，還應該加快修訂政府采購目錄，加大政府采購和財政補貼力度。其一，鼓勵有條件地區的地方政府將自主創新產品納入當地行業標準和政府采購目錄，特別是在電子信息、生物制藥、新能源、節能減排、先進制造、海洋技術等領域通過政府采購首臺(套)產品等扶持政策，促進高技術成果在當地轉化。其二，鼓勵各級政府和部門采購信息化產品，積極發展電子政務和電子商務平臺，并加大中小城市和農村地區信息網絡基礎設施建設，建議由財政設立專項經費補貼公共信息化技術培訓。其三，建議各地加大“汽車下鄉”、“家電下鄉”、清潔能源汽車裝備公交系統的財政補貼力度，并做好配套服務，方便消費者購買和公交系統采購。 |