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中國改革開放施行三十余年，除了“三農(nóng)”問題，恐怕沒有什么能讓中央如此頻繁地為之出臺“一號文件”。
2010年，中央一號文件連續(xù)第七次聚焦“三農(nóng)”，再續(xù)強農(nóng)惠農(nóng)大手筆：加強農(nóng)民就業(yè)保障、加緊農(nóng)村金融布局、健全土地流轉(zhuǎn)市場、財政支出優(yōu)先……總之一句話，讓各種資源要素盡可能向“三農(nóng)”集結(jié)。
可以看出，一號文件力圖通過“推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點”來加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中諸多問題的解決。
聚焦 1 加強農(nóng)民就業(yè)保障
“農(nóng)民就業(yè)問題，是現(xiàn)在農(nóng)村最焦點的問題之一。”在中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻看來，只有農(nóng)民發(fā)展了，農(nóng)村才能發(fā)展。也就是說，向農(nóng)村集結(jié)的各種資源要素，只有最終惠及到了每一位農(nóng)民，才能真正發(fā)揮作用。
針對農(nóng)民問題中最受關(guān)注的就業(yè)問題，中央一號文件提出，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，并逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)；加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
2009年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會議，更是將農(nóng)民就業(yè)單獨列出來作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五大任務(wù)之一。會議提出要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這樣的思路在中央一號文件中再次得到了體現(xiàn)。
“怎么把農(nóng)民平穩(wěn)地變成市民，這是一號文件非常重要的亮點，也是城鄉(xiāng)能不能統(tǒng)籌發(fā)展的重要標志。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，城鎮(zhèn)化喊了很多年，但一直是發(fā)展城市，農(nóng)民工沒有被納入到城市保障體系中，沒有解決“農(nóng)民變市民”的問題，這樣的城鎮(zhèn)化是不穩(wěn)定的。
受金融危機的影響，2009年初全國大約有2000萬農(nóng)民失去了在城市的就業(yè)機會，不得不返回農(nóng)村，讓這種“不穩(wěn)定”的弊病暴露無遺。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認為，現(xiàn)在到了解決農(nóng)民工落戶問題“刻不容緩”的時候，要“不僅允許農(nóng)民工到城里打工，還允許農(nóng)民工在城里落戶”。
中國人民大學經(jīng)濟研究所前所長鄭超愚表示，加強農(nóng)民工的就業(yè)保障，是鼓勵農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要手段，首先由此可以保證整體社會的進步；其次，從“三農(nóng)”角度來說，最主要的是可以增加農(nóng)民的收入；另外，將農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，可以為實施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作打下基礎(chǔ)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
與推動“農(nóng)民變市民”的城鎮(zhèn)化過程相對應(yīng)的是，留在農(nóng)村種地的農(nóng)民同樣需要激勵和保障政策。朱啟臻認為，目前農(nóng)業(yè)最大的危機在于農(nóng)村勞動力的大量流失，農(nóng)村年輕人不愿意也不會種地，這比耕地的流失更可怕。
朱啟臻指出，只有讓種地的人也獲得較高的收入，享受到一般公民的權(quán)利，過上體面的生活，才能在加速城鎮(zhèn)化的同時，使一部分優(yōu)秀的年輕人也愿意留在農(nóng)村經(jīng)營土地。他建議發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，恢復(fù)一部分傳統(tǒng)種植，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，這樣既可以增加收入又能解決農(nóng)村就業(yè)問題，而不僅僅是都去當農(nóng)民工。
聚焦 2 讓金融業(yè)為農(nóng)村“造血”
“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅要靠財政投入，還得靠金融、信貸來支持。目前財政投入已經(jīng)有了明顯變化，但農(nóng)村金融在滿足農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成效還不顯著。”李國祥說。
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要突破的重點和難點之一，農(nóng)村金融在中央一號文件中占有重要篇幅。中央一號文件指出，要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題；落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策；加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)；鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸。
鄭超愚告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從國際經(jīng)驗上看，經(jīng)濟相對落后地區(qū)的金融機構(gòu)由于收益不足，不但不向當?shù)亍拜斞狈炊俺檠蓖断虬l(fā)達地區(qū)，這樣的問題在美國也同樣存在。為了應(yīng)對這一難題，美國出臺了一個CIA(社區(qū)再投資)法案，它規(guī)定在一些經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)吸收的存款只能投在當?shù)兀谑侨〉昧撕芎玫男Ч＝衲暌惶栁募械囊恍┮?guī)定，和CIA法案有異曲同工之處。
對于農(nóng)村金融機構(gòu)，中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放；加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織；抓緊制定對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
不過相對于農(nóng)民的金融需求，李國祥認為，農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展還是比較緩慢。由于農(nóng)村金融的風險大、成本高，金融機構(gòu)進入農(nóng)村的積極性不大，農(nóng)民貸款難、貸款條件苛刻、貸款利率高等問題都沒有得到根本性緩解。
李國祥透露，目前中央正在協(xié)調(diào)如何能促進農(nóng)村金融發(fā)展又能控制風險，可能就此會有更新的政策出臺。
聚焦 3 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是過去一年的熱門話題。中央一號文件再次強調(diào)，要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
據(jù)了解，2008年十七屆三中全會提出加快農(nóng)村土地管理制度改革之后，浙江、成都、重慶等地陸續(xù)開始土地改革試點。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國土地流轉(zhuǎn)實施情況良好，土地流轉(zhuǎn)比例達到11%。
鄭超愚認為，從國際上看，農(nóng)業(yè)要提高生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于規(guī)模化生產(chǎn)，而土地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)規(guī)模化。從實踐來看，我國當前的土地流轉(zhuǎn)問題還處于試驗階段，不過可以預(yù)料的是，這方面問題肯定是未來農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。
“農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)市場，包括經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在進行得很紅火。”李國祥說，“各地對此有內(nèi)生性的需要，政府不必過多干預(yù)，只要保證農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用處不能改變，市場會自己發(fā)展起來。”
對于建設(shè)用地市場，李國祥指出，十七屆三中全會就提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，如果能夠真正發(fā)展起來，對農(nóng)村的發(fā)展將特別好，但在發(fā)展過程中還需注意用制度保證對農(nóng)民的利益分配。
中央一號文件還提出，要全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍；加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。
朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者強調(diào)說，土地的權(quán)屬問題非常重要，現(xiàn)在要趕緊確權(quán)，如果不確權(quán)的話，農(nóng)民認為土地不是自己的，就更沒有興趣經(jīng)營土地。確權(quán)之后是流轉(zhuǎn)的問題，不能以任何理由強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這一點要在法律上得到體現(xiàn)。
聚焦 4 財政支出優(yōu)先“三農(nóng)”
公共財政向“三農(nóng)”傾斜，雖然并不是新政策，但正如鄭超愚所說，這是“三農(nóng)能快速發(fā)展的根本”。
鄭超愚說，從國際經(jīng)驗來看，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)問題僅靠自身是很難解決的，所以無論是在美國還是在歐洲，都加強了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼。
中央一號文件確定，將按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，包括財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。
據(jù)了解，2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。李國祥說，財政對“三農(nóng)”的投入力度每年都在提高，今年中央財政支出肯定會突破8000億元。
農(nóng)業(yè)補貼方面，中央一號文件強調(diào)要堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，并增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點；進一步增加農(nóng)機具購置補貼；落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項補貼達1230.8億元，比上年增長19.4%。專家預(yù)計，良種補貼和農(nóng)機具購置補貼是農(nóng)業(yè)補貼的重點，2010年仍然會有較大幅度的增加。
針對農(nóng)村民生問題，中央一號文件提出，要加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，包括逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。李國祥認為，民生方面的補貼，“新農(nóng)合”下一步最主要的還是提高力度，“新農(nóng)保”則會進一步擴大范圍。
[時評]“三農(nóng)”欲破解 功夫在“農(nóng)”外
中國農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵，還是農(nóng)民太多、在人口中的比重太高。盡管各項政策力度大、資助多，大多數(shù)農(nóng)民要想擺脫總體收入水平低的現(xiàn)狀，還是有相當大的難度——中國可耕地太少，人均占有耕地數(shù)量太低，僅僅從“地里刨食”，換個溫飽還可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速縮小城鄉(xiāng)收入差距，非得從農(nóng)業(yè)之外想辦法不可。 |