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2009年的世界經濟總體呈現出前降后升的增長態勢。以新能源、低排放、可持續為顯著特征的“綠色經濟”開始成為推動經濟增長的新驅動力量，并成為各國經濟結構調整的關鍵環節。
“綠色復蘇”與“無就業增長”的世界經濟
2009年，“綠色經濟”成為全球經濟轉型期的熱門詞匯，其中，新能源的研究、推廣與使用成為全球主要國家角力“綠色經濟”的關鍵環節。“美國和歐洲伙伴將進入無就業增長的經濟復蘇時期”，世界主要發達經濟體的宏觀經濟政策進入不穩定期。
(一)世界各國的“綠色復蘇”推進措施與進程
“綠色復蘇”是以“綠色經濟”為基礎的國民經濟恢復和發展模式。從全球經濟刺激方案看，與節能減排和氣候變化有關的投資即綠色投資總額達到4360億美元，占世界反危機政策總投資的15.6%。世界主要經濟體的“綠色復蘇”推進措施如下：
奧巴馬的“綠色新政”。“綠色新政”以新能源技術創新、新能源產業培育和新能源技術推廣與應用為核心，全力推動經濟增長方式的轉變和新經濟模式的構建。自2010-2019年的10年中，美國政府將向可再生能源研究和應用研究上再投入1500億美元，并采用綜合性的引導手段，將傳統的制造中心轉變為綠色發展和應用技術中心；同時，通過新技術研發，大力改進能源的消費模式，以新能源汽車、互聯網技術、新材料與智能綠色制造體系為著力點，建設好“綠色經濟”能源出口和產出體系，至2015年，美國新能源汽車的產量將超過100萬輛。
歐盟的綠色經濟發展計劃。2013年以前，歐盟將投資1050億歐元用于“綠色經濟”的培育、支持與建設。這一計劃既包括新能源、新材料和新產品等技術的研發、應用和推廣，也包括現有產業經濟的技術革新和改造，還包括以“減排”為目標的能源替代和工藝創新。
日本、韓國、印度也相應地公布了自己“綠色經濟”發展計劃。
我國于2007年出臺了《中國應對氣候變化的國家方案》，目前，正在大力推進新能源、新材料、新產品、新經濟模式和節能減排等“綠色經濟”建設。我國“綠色經濟”發展起步早、規模大，總體處于世界的先進水平。
(二)“無就業增長”形勢及其衍生政策效應
2009年第三季度，世界主要經濟體的宏觀經濟形勢逐步回暖，經濟增長率開始回升。但與此同時，世界主要經濟體的就業狀況持續低迷，世界經濟進入了“無就業增長”的新時期。
從“無就業增長”的本質看，其“失業”并沒有導致宏觀經濟實際利益的損失，而只是造成因技術進步或經濟發展模式優化而提升的潛在經濟增長未能實現。但另一方面，面對“無就業增長”的新環境，西方各國政府都開始受到選民團體和工會組織的強大壓力，紛紛采取各種就業擴張、貿易保護和競爭限制政策來滿足國內利益集團的要求。“無就業增長”背后的矛盾出現激化，并與調控政策相結合，衍生出貿易和投資保護主義、放松通貨膨脹管理、放任本國貨幣貶值等一系列異化的政策效果。
(三)“綠色復蘇”與“無就業增長”下的美國新經濟模式
奧巴馬政府的“綠色新政”著眼于經濟發展的全局，通過對能源基礎、動力技術和生產方式的重大變革推動新經濟形態的形成與建立。
美國一方面大力推動新能源技術的研究、應用、推廣，逐步減少化石能源在能源結構中的地位和作用；另一方面大力加大新能源汽車研發、物聯網技術、新材料技術和空間技術等，形成與新能源技術和電力技術的直接銜接，實現能源的清潔使用。更進一步看，這種新經濟模式大大強化了電力能源的通用性地位，既通過新能源技術將更多的可再生能源轉化為電能，使電能成為充裕的可持續能源；又通過新技術改造和變革傳統產品，使其與電力或更多的專用能源相適應，從而使經濟逐步擺脫對石油等單一化石能源的依賴。從清潔、可再生能源利用到低排放電力的生產，再到新技術產品對清潔電力的節約和清潔使用，美國經濟已初步實現了綠色經濟循環。
2009年我國財政政策為長期發展夯實了基礎
2009年，我國財政部門發揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，全面推進積極財政政策的實施，以“保增長、調結構、促改革、惠民生”為目標，大力推動財政自身的改革與發展。
全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7%。其中，共完成稅收收入63104億元(不含關稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)，較2008年增加5241億元，同比增長9.1%，實現了與GDP增長基本持平的工作目標。從稅收的整體情況看，除進口環節的稅收外，其余稅種都較2008年有所增長。
為有效應對國際金融危機沖擊、遏制經濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設。財政支出規模約達7.6萬億元，較2008年增加1萬億元。重點用于農村民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設等方面。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，也加強了經濟社會發展的薄弱環節，為長期發展夯實了基礎。
以綠色經濟為基礎建立戰略性財政體系
戰略性財政政策的核心在戰略，落腳點在財政，發力點在政策。所謂戰略是指具有長期性、動態性、前瞻性、準確性和主動性思維框架和措施安排，它并不強調措施的多寡和安排上的面面俱到，而注重捕捉主要矛盾和關鍵的突破口，順應主要矛盾的內在規律性實施控制和調整，并借助矛盾間的廣泛聯系和相互排斥推動問題向有利的方向轉化，從而實現在靜態中發現問題，在動態中調整問題，在調整中解決問題。在戰略性財政政策體系下，通過合理的措施和機制設計，從而實現發現問題、調整問題、利用問題、解決問題的統一。
(一)現行戰略性財政政策的組織和運作模擬
根據戰略性財政政策的基本思路，采用以供給管理為基礎的財政政策，并結合選擇性支持措施、自動穩定安排和相機抉擇機制共同組成戰略性財政政策。
以供給管理為主體的財政政策處于戰略性財政政策體系的核心，其包括對供給進行調整的各項財政、稅收等政策手段，其既具有轉化問題的能力，也具有解決問題的能力。選擇性支持措施、自動穩定安排、相機抉擇機制是戰略性財政政策的發現問題、分析問題、轉化問題和解決問題的獨立政策單元，但其功能相對單一，在復雜問題的解決中，其更傾向于發揮發現和分析問題的功能，而將更為復雜的問題交給整體戰略性財政政策體系。
(二)全球金融危機恢復期的戰略性財政政策安排
根據全球金融危機恢復期的經濟發展特點和中央經濟工作會議要求，當前宏觀調控政策的重心是“保增長”和“調結構”。此外，切實保障和加強就業，嚴格防范和控制通貨膨脹也是宏觀調控的重要目標。
當前戰略性財政政策的總體邏輯是將經濟平穩較快發展和防止通貨膨脹兩個問題通過戰略性財政政策體系進行調整，將其調整后的情況歸于調整經濟結構和提高就業水平兩個問題上。其次，對提高就業水平與調整經濟結構之間的關系進行分析，將提高就業水平的主要矛盾轉移至調整經濟結構中，并采用利用調整經濟結構問題的方法將其最終簡化為“綠色經濟”的發展問題。最后，確定支持“綠色經濟”發展的戰略性財政政策解決方案。由“經濟平穩快速發展”逐步向“提高就業水平”和“調整經濟結構”，再向推進“綠色經濟”發展。 |