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1月14日，貨運列車即將駛出寧波市鐵路北侖港站。當日下午3時半，沿海快線甬溫海鐵集裝箱班列在浙江省寧波市鐵路北侖港站啟動運行。該班列以鐵路北侖港站、溫州西站為裝卸作業點，時速可達每小時120公里，是目前國內運行速度最快的貨運列車。沿海快線甬溫海鐵聯運的開通運行，可以降低浙東南沿線地區企業的商務成本，提升寧波-溫州集裝箱運輸能力，加快推進長三角南翼的經濟一體化。新華社發 |
編輯點評：區域發展不平衡，是個世界性話題而非中國獨有。從全球看，有發達國家，也有發展中國家和欠發達國家。整個中國，東部、中部、西部的差距是明擺著的。就省區而言，珠三角有錢吧，但廣東還有粵北山區；膠東半島富吧，可山東還有魯西南。讓人眼紅的浙江，也免不了“山”“海”之別。
幫助欠發達地區發展，避免差距越來越大的“馬太效應”，是一個重要的政治課題，這是制度決定的。對此，小平同志講得很明白：走社會主義道路，就是要實現共同富裕。
在一個具體區域內，欠發達的地區就如同“木桶理論”中的那塊短板，它制約了整個區域的均衡發展。換句話說，它沒小康，就難言整個區域的小康。而區域發展的組織領導者亦難言功德圓滿。
縮小地區間發展的差距，從外部或曰外因的角度講，離不開“富幫窮”。而要做到這一點，則離不開“兩只手”。從許多地方的實踐看，改革開放前乃至改革開放初期，政府這只手盡管發力不小，但成效有限。為什么？因為另一只手缺失或曰比較軟。在這樣的情形下，政府發力過度鬧不好就是一平二調“大鍋飯”。還是小平同志英明，最近再讀鄧選，老人家在上個世紀九二南巡時就預言，解決這個問題太早了不行，而在世紀末達到小康水平的時候，則要“突出地提出和解決這個問題”。
今天在浙江，市場這只手有勁了。不用人教，在中國他們就是祖師爺。而政府這只手則愈發嫻熟、靈巧、有力。兩只手合力，便有了浙江《“山”呼“海”應》這臺好戲。按照看戲的規矩，我們在這里喝聲彩，叫個“好”。
浙江省農信聯社所轄衢州、紹興兩地農村合作金融機構“山海協作”啟動儀式不久前在衢州舉行，兩地６對農村合作金融機構簽訂互助合作框架協議，啟動了開展包括人、財、物在內的多領域、多方位互助合作。此舉表明兩市山海協作向更深層次、更廣領域邁進。
以上只是浙江開展山海協作中的一個小例子。７年來，隨著合作的深度與廣度的不斷推進，成效日益顯現。衢州市山海協作項目創造的經濟增加值約占全市生產總值增量的４０％；麗水市的項目對全市規模以上工業增長貢獻率超過４０％。在受金融危機影響的２００８年，衢州、麗水和舟山的ＧＤＰ增幅位居全省前列，均在１０％以上。山海協作已經成為推進浙江省相對欠發達地區加快發展的重要載體。
山海協作不是一般的“富幫窮”
改革開放以來，浙江省的經濟發展始終位于全國前列，然而浙西南山區、海島與高度發達的沿海地區之間的“貧富鴻溝”仍然存在。
從上世紀９０年代開始，浙江省就開展了各類扶貧工程。但是，輸血型扶貧工程沒能根本解決落后地區的面貌。而與此同時，浙江沿海發達地區因受資源制約，大量的產業資本走向省外、國外。
以麗水市這座“山”為例，２０００年，麗水市國內生產總值處于全省倒數第二位，人均國內生產總值更是只有全省平均水平的４０．８％。相鄰的衢州市也大抵如此，均約為２００億元；而同期杭州、寧波的國內生產總值是他們的８－１０倍。
大協作，才能謀求大發展。２００２年４月，浙江省委、省政府作出實施山海協作工程的重大戰略決策。工程以“政府推動、市場運作,互惠互利、共同發展”為原則,以沿海發達地區與浙西南山區、海島等欠發達地區在產業開發、新農村建設、人力資源培訓就業、社會事業發展等方面的項目合作為手段。這一決定一經公布，頓時引來全球浙商一片歡呼，同時更激起了協作地黨委政府的共鳴。“山”要脫貧發展,“海”要優化升級。
浙江的“山”，主要是指浙西南的衢州、麗水等山區為主的欠發達地區和舟山；“海”則指沿海經濟發達地區如寧波、紹興、溫州等市。
山海協作工程以項目合作為中心，以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，推進發達地區的產業向欠發達地區梯度轉移，實現全省區域協調發展。據此，一場“山呼海應”的大布局開始波及杭州、寧波、溫州等發達地區，以及麗水、衢州、舟山等相對欠發達地區。
“浙江的山海協作工程不是一般意義上的‘富幫窮’，而是融合經濟斷層、實現優勢互補的探索創新，在區域經濟一體化的新層面上展開。”浙江省政府經濟技術協作辦副主任黃榮海在接受采訪時說，浙江的山海協作是發揮市場機制的作用，把“山”這邊的資源、勞動力、生態等優勢與“海”那邊的資金、技術、人才等優勢有機結合，合作發展，既促進欠發達地區加快發展，又促使發達地區轉型升級，實現互動發展。
“授人以魚，不如授人以漁。”山海協作工程突破了長期以來“輸血幫扶”為主的傳統模式，探索“造血幫扶”為主的現代模式。衢州、麗水兩市負責人多次表示，這樣的模式，更加符合“優勢互補、互惠互利”的市場經濟規律，增強了欠發達地區自我發展的意識和能力。
自山海協作實施以來，“海邊人”進“山”的腳步從未如此堅定，“山里人”也以更加自信的步伐奔向“海”邊，杭州、寧波、紹興、溫州等地的企業里突然多了許多浙江“山里人”的身影。
為了讓這項“造血”工程新鮮血液不斷，衢州、麗水、舟山等欠發達地區把山海協作工程視為加快發展的重大機遇，紛紛成立由黨政一把手負總責，出臺“山海協作工程”規劃綱要和實施意見等，熱情迎接“海的擁抱”。
據浙江省政府經濟協作辦公室負責人介紹，省山海協作工程領導小組實施了《浙江省山海協作工程考核辦法》，把考核范圍提高到各市政府和省級部門的層面，各地也把山海協作納入到政府目標考核體系。
“土地換項目”創下多贏結果
２００６年以來，宏觀經濟形勢發生深刻變化。一方面，土地等資源對發達地區的制約加劇，發達地區的一批重大項目無法落地；另一方面，發達地區產業轉型升級步伐加快，一批企業急需尋找新的空間。
很快，這一矛盾在“山海協作”的過程中找到了出口。衢州市與杭州市、寧波市、紹興市對接，提出了資源與產業合作的創新舉措，先后與三市簽訂以“土地換項目”為主要內容的資源與產業合作協議，通過土地資源代開發、共建山海協作示范項目、推動企業投資等形式，展開新的層面的合作。
麗水、衢州等地屬于典型的多丘陵山地，挖山填溝后土地資源豐富。而杭州、寧波、溫州等地緊缺的不是產業，是土地。于是杭州市主動向衢州提供有對外拓展意愿的企業名單，組織這些企業到衢州考察，展開合作。
以杭州的一家玻璃企業為例，企業要轉型升級，擴建新的廠房。但這家玻璃企業位于市區“寸土寸金”的地塊，根本沒有再擴展的空間。經過考察研判，杭州采取財政貼息的方式，鼓勵企業搬遷到了衢州。
“對企業來說，它有了一個重新發展的巨大空間，對于杭州來說，騰出了一塊黃金寶地，對于欠發達地區來說，這樣一個大企業無疑是推動經濟發展的強力引擎。”杭州市長蔡奇表示，這是皆大歡喜的多贏結果。
記者在專門辟出的３０平方公里的衢州市工業區看到，正是各取所需，杭州的建華化工、娃哈哈集團、萬向硅峰等一批投資規模大、帶動性強的項目在衢州落地。今年上半年，杭州與衢州又達成了５個億元以上的合作項目。
筑巢引鳳的衢州市為杭州、寧波、紹興等地調劑了各類土地指標３５萬畝，有效緩解了三市重點項目和城市建設用地緊張矛盾，為產業發展騰出了新的空間。比如浙江樂迪電子科技公司原只是寧波余姚一鎮上的小工廠，年產值不到千萬，轉戰衢州擴張后，固定資產投入１．２億元，２００８年產值達１１億元。
寧波市長毛光烈介紹說，寧波已與衢州商定，在五年內，衢州為寧波解決各類土地指標１６．５萬畝，寧波則推進企業到衢州投資爭取達到１００億元。為服務好在上“山”的企業，寧波還在衢州設立了專門的政府辦事處，替企業在投資計劃、考察洽談、項目選址、注冊登記、征地建設、投產運營等方面提供全程服務。
促欠發達地區成新經濟增長點
在浙西南的青山綠水間，“１＋１＞２”的效應正在顯現。“這幾年，通過與衢州開展資源與產業合作，有效緩解了寧波土地等要素資源的制約，拓展了寧波的發展空間，推動了優勢產業的外拓和梯度轉移。”寧波市經協辦有關負責人說。
但是，資源與產業合作是一個全新的課題，沒有經驗可循，因此更需要在實際工作中務實創新。浙江省政府經濟協作辦公室負責人說，近三年來，浙江省發達地區與欠發達地區的合作交流已表現出寬領域、多層次、全方位特點，不再停留在項目上，還大力加強共建工業園區建設，使發達地區產業在轉移的同時，能形成一定的集聚度，進一步把欠發達地區培育成浙江省新的經濟增長點。
２００８年底，總投資５億元、占地５００畝的常山“鎮海創業園”正式奠基，其中由鎮海海江投資有限公司負責開發建設的５０畝標準廠房于今年４月破土動工。
這只是一個縮影。記者在衢州市專門辟出的承接產業轉移的工業園區看到，杭州工業園、寧波工業園、北侖工業園、鄞州工業園等相繼掛牌。截至目前，寧波市、區（縣）兩級分別與衢州相關單位達成６個共建工業園區的協議，開發面積達９１００畝，實際到位資金１０億元以上。
據了解，至今年７月，寧波市企業投資衢州的簽約項目中，已開工項目１０４個、投產項目５８個，投資額超過６０億元，預計到今年年底可達８０億元左右，其中工業項目數占總項目數的８０％以上。有８家企業成為衢州市的重點扶持企業，１６個項目成為衢州市重點項目。
在衢州市等地提供土地等資源支持下，一大批企業的落戶與投產，為“山”上帶來了高質量的騰飛力量。記者看到，在占地面積數十畝的衢州工業新區里，浙江中寧硅業有限公司總投資４０億元的廠區已經拔地而起。中寧硅業已實際投入１５億元以上，今年８月已進行試生產，并成為衢州氟硅產業的龍頭企業。
這樣的例子還有很多。義烏客商投資的樂葉光伏科技有限公司，為衢州延伸氟硅產業鏈、打造全省光伏產業基地奠定了堅實基礎；寧波申洲集團投資的飛耀紡織項目，成為衢州紡織服裝行業龍頭；杭州娃哈哈集團新上的飲料項目，迅速帶動了相關產業發展。
據測算，２００６年以來，在衢州引進的工業項目中，屬于重點培育主導產業的項目產值占比達６６．２％。
衢州市政府有關負責人說，現在的衢州，氟硅產業、裝備制造業以及新能源、新材料、新光源已經成為主導產業，產業結構不斷優化、層次不斷提升，形成這樣新的產業格局，山海協作在其中起到了巨大的推升作用。
崛起的，并不僅是經濟實力
這是一組讓人驚訝的數字：２００２年以來，衢州市地區生產總值年均增長超過１４．９％。“山”上的人說，山海協作為欠發達地區注入的不僅僅是項目、資金，帶來ＧＤＰ的增長，更重要的是帶來了“海”邊先進的理念，讓他們更加深刻地認識了自己、找到了目標。
在近日的采訪中，記者發現，一個個山海協作項目的落戶，對“山”上人的思想觀念產生了巨大沖擊，他們的開放意識被激活了，創新精神更加覺醒了。
常山水泥有限公司管理部的員工魯霞君在接受采訪時說，她家就在常山縣的輝埠村，前幾年一直在外地打工。幾個月前，紹興的光宇集團來投資建起了干凈整潔的新型水泥廠，“我幸運地成了廠里的一名職工，可以在家門口上班，還可以照顧父母親，收入也更多了。”
記者注意到，“你投資、我受益”的理念在衢州市已經深入人心，不僅百姓歡迎，政府機關更是積極服務跟上，對于山海協作項目，全面實行“一個領導聯系、一個部門牽頭、一個班子服務”的服務機制，投資額特別大的項目實行“一事一議”，開辟項目審批“綠色通道”，實行全程代理服務。
項目的源源不斷涌進，帶動了當地基礎設施建設的突飛猛進。九景衢鐵路、杭新景高速、杭長鐵路衢州段、龍游核電等一批重大戰略性項目進入決策視野，一些項目已經或有望開工。
除此之外，民間投資也被激活了。外來投資者的大批進入，也促使衢州當地企業不斷進行規模擴張、技術改造和技術創新。在激烈的競爭中求生存、求發展。
浙江省社會科學院經濟研究所副所長徐劍鋒研究員表示，著名的木桶理論告訴我們：一只木桶能裝多少水，不取決于最長的木板，而是取決于最短的木板。浙江的全面小康何時實現，就看欠發達地區這塊“短板”何時能拉長。山海協作正是一條縮小區域差距、實現相對均衡的效率更優的統籌發展之路。
欠發達地區“借船出海”
山海協作工程實施以來，浙江省委、省政府在全省欠發達地區各市輪流舉辦了七屆山海協作工程系列活動，歷屆省委書記、省長均共同參加有關活動并召開專題會議。另一方面，山海協作工程融入浙江省內的義博會、西博會、工科會以及長三角地區的一些大型展會，也取得了明顯成效。如從2004年開始在義博會設立山海協作專區，已累計組織617家欠發達地區企業參展，共實現成交額6.35億元，不僅為欠發達地區企業拓展國際國內市場搭建了有效平臺，也為促進低收入群眾增收提供了有效途徑。
在去年１０月下旬舉行的“第１５屆中國義烏國際小商品博覽會”，作為義博會重點活動和亮點之一的義博會“山海協作專區”再次精彩“上演”。
記者注意到，在去年９月下旬舉行的第１４屆中國五金博覽會上，則首次出現了山海協作專區，為省內欠發達地區企業提供經貿合作平臺。
義博會“山海協作專區”自２００４年設立以來，不僅為欠發達地區企業拓展國際國內市場搭建了有效平臺，也為促進低收入群眾增收提供了有效途徑。義博會“山海協作專區”規模從最初的８２個展位擴大到１７５個展位，五年共實現成交額６．３８億元。
其中，外貿成交額５０００萬美元，占總成交額的６０％以上。省內發達地區與欠發達地區簽訂合作項目６１個，總投資７．７７億元。
據了解，今年的五金博覽會首次推出的“山海協作”專區就吸引了金華、衢州、麗水、臺州等欠發達地區的２０多家企業參展，共設展位４０多個，這些企業絕大部分是第一次參加五金博覽會。參展商品涉及電動工具、防盜門、運動器材、機電、日用五金、五金工具等行業。
據不完全統計，2009年山海協作工程共實施產業合作項目928個，到位資金235.31億元，完成全年任務的235.3%；其中新簽項目到位資金123.62億元，完成全年任務的309.1%，同比增長25.4%；實施山海協作新農村建設和社會事業項目212個，到位資金5425.7萬元，完成全年任務的125.44%和753.57%，其中組織培訓勞務41937人次，轉移就業46913人次，完成全年任務的430.12%和208.97%。 |