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在美國紐約，52歲的埃里克·利佩斯在招聘會現場外排隊等候。新華社發(fā) | 美國總統(tǒng)奧巴馬將于當地時間27日晚9時發(fā)表上任后的首次國情咨文，屆時美國的未來經濟發(fā)展規(guī)劃將公布于眾。目前美國失業(yè)率高達兩位數，奧巴馬的支持率面臨上任以來的低點，國內政策挑戰(zhàn)重重，醫(yī)療改革舉步維艱。奧巴馬帶領美國經濟的下一步走向如何，是否會推出第二輪經濟刺激方案，成為當下關注的焦點。
據悉，國情咨文中將包含凍結部門財政預算、扶助中產階級改善就業(yè)等信息。據傳奧巴馬還將公布新的一攬子經濟刺激方案，預計耗資1750億美元。不過，接受記者采訪的多位專家表示，美國經濟復蘇已取得成果，無須新的刺激方案，此次奧巴馬即將宣布的新經濟方案更多是為滿足其政治訴求。
聚焦 1 刺激就業(yè)從中產階級開始
在發(fā)表完國情咨文的五天后，奧巴馬將公布其2011財政年度聯(lián)邦預算提案，希望達到刺激經濟復蘇和提高工作機會的目的。
從優(yōu)級房貸違約的情形可以看出，原本有穩(wěn)定收入工作的中產階級也因失業(yè)問題的日益嚴重不得不斷供，為解決日益嚴重的就業(yè)問題，奧巴馬擬從拯救占美國多數的中產階級開始。奧巴馬25日宣布了幫助中產階級的一系列提案。奧巴馬說：“創(chuàng)造好的、可持續(xù)的就業(yè)崗位是我們重塑中產階級的惟一頭等大事。”聯(lián)邦預算將把重點放在幫助普通家庭。
這些提案包括對年收入低于8.5萬美元的育兒家庭以及照看年長親屬家庭的稅收優(yōu)惠，幫助減輕大學生貸款負擔等。為幫助中產階級，奧巴馬2009年2月專門設立了中產階級家庭工作組，由副總統(tǒng)拜登任組長。近一年來，拜登走訪了美國各地，與各階層人士探討21世紀美國中產階級面臨的挑戰(zhàn)。白宮發(fā)布的一份聲明說，這些措施提前展示了總統(tǒng)將于27日發(fā)表的國情咨文中的一個關鍵主題。據預計，奧巴馬在國情咨文中將重點講到創(chuàng)造就業(yè)、應對赤字，以及為中產階級家庭而努力等內容。
受金融危機和經濟衰退影響，美國失業(yè)率升至10%，中產階級生活狀況惡化。根據美國知名智庫布魯金斯學會的劃分，家庭年收入在3萬美元至15萬美元的為中產階級。專家認為，美國年收入8萬美元的家庭為中等水平。
高失業(yè)率問題無疑是奧巴馬經濟政策當前面臨的最棘手難題。不過，專家表示美國暫無二次衰退風險，奧巴馬在國情咨文中將提到的經濟提案稱不上新的經濟刺激方案。北京工商經濟學院世界經濟研究中心主任季鑄表示，經濟復蘇了，而就業(yè)數據的改善后滯是正常現象。“市場經濟環(huán)境下的經濟復蘇，先要經歷企業(yè)消化庫存，市場回暖商品價格上漲，最后才是就業(yè)市場改善，”季鑄說，“從居民消費價格指數(CPI)等數據來看，美國的市場和消費環(huán)境已改善，對于消費占經濟總量七成的美國來說已走出衰退，新的刺激方案不是十分必要。”對于“二次經濟刺激方案”的說法比較牽強，新經濟規(guī)劃更大意義上是出于奧巴馬的政治要求。
國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才也表示，新的經濟方案談不上刺激，經濟重心只是由危機爆發(fā)時偏向華爾街，現在轉向解決民生就業(yè)問題，可看作是奧巴馬出于政治考量而為。
美國白宮高級顧問戴維·阿克塞爾羅德24日也說，總統(tǒng)奧巴馬將把工作重心更多放在提升就業(yè)率和促進經濟復蘇上。阿克塞爾羅德沒有提供更多細節(jié)說明。
中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受記者采訪時也表示，奧巴馬現在確實需要新的方案來挽回民眾支持和選票，實際上自金融救助開始至今，美國普通民眾的生活并無多大改善。
2009年10月份美國失業(yè)率達10.2%，為26年來最高水平。此后2個月失業(yè)率略有下降，但都維持在10.0%的高位。
聚焦 2 減少財赤為平民憤
奧巴馬還打算提議凍結1/6聯(lián)邦預算資金三年，以期應對1.4萬億美元創(chuàng)紀錄財政赤字，平息選民怒火。美國《華爾街日報》25日報道，凍結部分聯(lián)邦預算的提議可能影響4470億美元預算支出，這一數字約占聯(lián)邦預算總額的17%。凍結部分預算提議預計也將出現在國情咨文和定于2月1日公布的總統(tǒng)預算提案中。
凍結部分預算提議是白宮近期一系列小規(guī)模動議之一，其他小規(guī)模動議包括降低幼兒看護費、大學學費和養(yǎng)老費等。不過，奧巴馬25日說，他將繼續(xù)致力于解決醫(yī)療保健等“大事情”，“與其當一名連任兩屆的平庸總統(tǒng)，不如當一名只干一屆但真正出色的總統(tǒng)”。
“在眾議院會議廳向全國人民發(fā)表國情咨文時，奧巴馬其實站在向人民傳達信息的最大的舞臺上。”小布什的首席撰稿人邁克爾·格爾森說。他也表示，奧巴馬如何就上周共和黨人斯各特·布朗贏得美國馬薩諸塞州美國參議員席位做出反應，將奠定他在明年及未來的政治道路。
“這一刻所有人都在觀看，人們會在這一刻衡量他反應的能力。”格爾森說。
按照美國慣例，現任總統(tǒng)年初都會在國會發(fā)表年度報告，闡述政府的施政方針，這被稱為國情咨文。國情咨文在美國開國初期被稱為“聯(lián)邦情況”，也稱為“年度咨文”。美國首任總統(tǒng)喬治·華盛頓于1790年1月8日發(fā)表了第一份關于“聯(lián)邦情況”的報告。從1945年開始，“聯(lián)邦情況”報告開始被正式稱為國情咨文。隨著電視直播的出現，美國總統(tǒng)的國情咨文從“空洞的政策演說”演變成一項重大的“游說宣傳”。
聚焦 3 政治要打翻身仗
奧巴馬還會重申被遺忘的選舉承諾：改革華盛頓，重建誠信。然而分析認為，當前民主共和兩黨分歧嚴重，恐怕這一目標將更難達到。
“每當總統(tǒng)在過去一年里發(fā)表講話時，所有派別的批評家都會給他定位，”美國圣母大學美國研究教授羅伯特·施默爾說，“就國情咨文來說，奧巴馬需要重新給自己定位，他在政治上代表著什么，什么又是他的核心原則和政策。”
奧巴馬上任一年以來，支持率下滑。眼見國會中期選舉臨近，馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員補選失利，致使民主黨兩院控制權岌岌可危。面對近期民望低落以及民主黨在重要選舉屢戰(zhàn)屢敗的狀況，外界認為，奧巴馬試圖借此次機會重申與民眾站在同一陣線。
奧巴馬將在國情咨文中，概述任期第二年主要工作。總統(tǒng)助手們透露，奧巴馬屆時將把重點放在重新調整政治議程上，以回應民眾關切。
美國白宮高級顧問阿克塞爾羅德說：“促進經濟增長，我們應該讓努力工作、盡職盡責的民眾前行，而非掉隊。總統(tǒng)深知這點。”為挽回民主黨敗局，奧巴馬已召回2008年總統(tǒng)競選團隊經理戴維·普盧夫，請這位功臣輔佐白宮和民主黨打贏國會中期選舉。民主黨在傳統(tǒng)票倉馬薩諸塞州失利可謂“大意失荊州”。投票前一個月，民主黨認為必贏無疑，對選情不利毫無察覺，直到選情岌岌可危，才作反應，但為時已晚。總統(tǒng)助手們說，奧巴馬還將派當年競選團隊其他幾名干將赴國內各州“督戰(zhàn)”，為幾個重要戰(zhàn)場出謀劃策。這顯示奧巴馬打算加強對民主黨備戰(zhàn)中期選舉的掌控。
美國11月將舉行中期選舉，改選國會全部眾議員、1/3參議員、部分州長及州議員。美國歷史上，執(zhí)政黨常在中期選舉遭遇“滑鐵盧”，致使總統(tǒng)成為“跛腳鴨”。
馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員補選失利，致使民主黨即將失去參議院控制權，醫(yī)療改革法案通過前景堪憂，民主黨內產生惶恐。加上2009年新澤西州和弗吉尼亞州州長選舉失利，自奧巴馬贏得總統(tǒng)選舉以來，民主黨已經連折三陣。
一名不愿公開姓名的民主黨國會事務高級助手說，尤其是輸掉馬薩諸塞州選舉后，不少白宮官員信心動搖，奧巴馬召回普盧夫，意在重振士氣。
對民主黨而言，演說內容也可成為吸引選民的賣點，為11月中期選舉鋪路。 |