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燃煤之急，為何總在每一個(gè)新年到來之時(shí)如期而至？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，將成為2010年推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一。
計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的對(duì)接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場(chǎng)的逐步放開，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷定產(chǎn)，市場(chǎng)話語權(quán)明顯提高。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開后電價(jià)依然處于政府管控狀態(tài)，每當(dāng)煤價(jià)過快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份。最近一次上調(diào)的只是銷售電價(jià)，與電廠無關(guān)。
煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑。當(dāng)前，華中、華東等煤炭消費(fèi)地區(qū)煤炭資源日漸枯竭，對(duì)區(qū)外電煤調(diào)入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率，省內(nèi)煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。
在主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量也變得越來越有計(jì)劃性。2009年，通過煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當(dāng)年1月份到11月份，山西煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成54927萬多噸，同比減少2964萬多噸，下降5%以上；外銷累計(jì)完成39400萬噸，同比減少11140萬噸，下降22%以上。
在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價(jià)”的思路來指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)，而不是實(shí)際意義上的“以銷定產(chǎn)”。畢竟，“帶血的煤”的生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)過去，對(duì)煤礦工人福利的認(rèn)識(shí)已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開，但凡是帶“電”字的企業(yè)，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。
煤價(jià)的上漲，是近年來令煤礦行業(yè)揚(yáng)眉吐氣的事情，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛。2009年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)將突破一億噸。如果國(guó)內(nèi)價(jià)格得不到理順，2010年我國(guó)煤炭的進(jìn)口數(shù)量還會(huì)增加。
為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，2010年度煤炭視頻會(huì)、銜接會(huì)以及匯總會(huì)全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格談判。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的最新預(yù)測(cè)，2010年國(guó)內(nèi)煤炭需求量相比今年將增長(zhǎng)4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。
然而，除了直接的電煤價(jià)格外，運(yùn)力緊張也讓用煤企業(yè)大為頭痛。每年到了電煤緊張時(shí)節(jié)，車皮問題成為頭號(hào)難題。大秦、朔黃、石太、邯濟(jì)、太焦、隴海、黔桂等主要煤炭運(yùn)輸線路的運(yùn)力高度飽和，運(yùn)輸瓶頸成為制約我國(guó)能源保障的重大問題。
據(jù)了解，面對(duì)南方電煤需求大幅上升，運(yùn)輸部門目前已全力以赴。鐵道部已經(jīng)下發(fā)通知，進(jìn)一步加大電煤裝運(yùn)力度，目前全路日電煤裝車量達(dá)到4萬車。
而變輸煤為輸電，已開始進(jìn)入議事日程。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，項(xiàng)目建成后，可將山西等煤電基地、內(nèi)蒙古和河北風(fēng)電基地、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東、華中等用電量大的地區(qū)。屆時(shí)，每年可跨區(qū)輸送電量3000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于輸送煤炭1.5億噸。
當(dāng)然，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因還在于煤電價(jià)格機(jī)制沒有理順。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，如果煤價(jià)未來保持上漲，而電價(jià)沒有理順的話，那么機(jī)制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”。
對(duì)于一直阻礙煤價(jià)市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。
此次發(fā)改委指出，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)將參考國(guó)際通行做法，盡快建立和完善我國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。
目前，我國(guó)實(shí)行的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是在一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，原則上不少于6個(gè)月，如果電煤平均出礦價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，在電力企業(yè)自行消化30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但目前這一煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制卻難以執(zhí)行。為此，發(fā)改委表示，將在過渡期內(nèi)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅，保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定。
但國(guó)泰君安研究員王威認(rèn)為，對(duì)2010年電力改革的進(jìn)展仍不宜預(yù)期過高。他說，在繼續(xù)強(qiáng)化、落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策之余，大力鋪開直購電試點(diǎn)并小范圍展開輸配電價(jià)制定及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作，是最有可能出現(xiàn)的組合拳。一方面，通過煤電聯(lián)動(dòng)保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定，并向用電主體傳導(dǎo)能源價(jià)格信號(hào)；另一方面，通過直購電及各種試點(diǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化開辟試驗(yàn)田。 |