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新華社記者 周衡義/攝 |
近年來，湖南經(jīng)濟快速發(fā)展，但當(dāng)?shù)馗咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍虆s在中部地區(qū)長期處于落后狀態(tài)。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南面臨著耕地逐年減少的現(xiàn)實問題，而高速公路建設(shè)則需要占用大量土地。如何解決這一矛盾？湖南的做法是：既要加快高速公路建設(shè)，又要算好節(jié)約環(huán)保賬。
湖南省近兩年新開工建設(shè)的3130公里高速公路，已成功節(jié)約5213公頃土地，其中包括1981公頃耕地。2009年，湖南省開工建設(shè)14條高速公路，2008年，有18條高速公路開工建設(shè)，這32條高速公路規(guī)劃里程達3130公里。
“節(jié)約土地是頭等大事”
湖南省交通運輸廳黨組成員、省高速公路管理局局長馮偉林用“頭等大事”來形容對節(jié)約土地的重視。
湖南是中部地區(qū)面積最大、人口第二的省份，近年經(jīng)濟快速發(fā)展，當(dāng)?shù)馗咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍虆s在中部地區(qū)處于落后狀態(tài)。2006年排國內(nèi)第17位，中部6省中的倒數(shù)第一位。全省21個出省通道，2008年初還只有5個打通。尤其是2008年那場罕見的冰雪災(zāi)害，滯留在湖南省內(nèi)高速公路上的客流最多時達到10萬多人。需徹底改變湖南省這個中部咽喉之地的交通狀態(tài)在中央、地方都形成共識。
然而，高速公路建設(shè)需要占用大量土地。作為產(chǎn)糧大省、農(nóng)業(yè)大省，湖南面臨著耕地逐年減少，人均耕地不足等實際困難。湖南省國土資源部門披露的數(shù)據(jù)顯示，2008年全省人均耕地面積只有0.86畝，遠低于全國平均水平。
馮偉林說，省里高度重視高速公路建設(shè)，但同時也定下了要質(zhì)量、要進度，也要節(jié)約土地的“基調(diào)”。高速公路管理局制定了詳細的制度，2008年以來新開工建設(shè)的每條高速公路，相關(guān)負責(zé)人都簽訂了節(jié)約用地“責(zé)任狀”，承諾新建高速公路用地面積，必須比以往下降5%。
實際成效引人矚目。據(jù)統(tǒng)計，新開工建設(shè)的32條高速公路在嚴(yán)格的土地預(yù)審階段，就節(jié)約了1878公頃土地。通過進一步勘察論證，設(shè)計階段節(jié)約了2273公頃土地，其中節(jié)約916公頃耕地。到最后工程實施階段，又節(jié)約用地1062公頃。
四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出效益
節(jié)約用地成果為何如此顯著？湖南省高速公路管理局總工程師李健分析說，嚴(yán)格執(zhí)行用地報批程序和相關(guān)政策法規(guī)、反復(fù)優(yōu)化設(shè)計方案、實行嚴(yán)格的工程管理制度、抓好考核評價。湖南省正是緊緊抓住了這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在節(jié)地環(huán)保方面做出了一篇好文章。
據(jù)湖南省委常委、常務(wù)副省長于來山介紹，為嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約用地政策，湖南省出臺了《關(guān)于進一步做好節(jié)約用地工作的通知》，嚴(yán)格根據(jù)用地定額指標(biāo)進行建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批。超標(biāo)準(zhǔn)用地的，嚴(yán)格要求按規(guī)定核減用地面積。同時所有項目建設(shè)必須盡量利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等，并建立起相關(guān)考核評估制度。
長沙至湘潭高速公路有限公司經(jīng)理周雪銘介紹說，為了節(jié)約土地，這條高速公路僅設(shè)計方案環(huán)節(jié)就進行了多次優(yōu)化，每一次方案修改都經(jīng)過反復(fù)論證。例如，原方案有一段路需穿越耕地，最終組織專家反復(fù)核算修改，決定線路向西移5公里，成功避開耕地。
全長111公里的邵永(邵陽至永州)高速，則因采用混凝土防撞護欄取代傳統(tǒng)分離帶行道樹形式，節(jié)約了17公頃土地。這一形式以大大縮小中央隔離帶寬度，達到節(jié)約用地目的。此外，混凝土防撞護欄，還能有效解決高速公路防撞安全和防水損害問題，有利于提高道路的安全性能、耐久性能和通行能力，是當(dāng)?shù)馗咚俟方ㄔO(shè)中的“雙贏”之舉。
新技術(shù)、新工藝為節(jié)約用地提供保障
湖南省高速管理部門在大力提倡節(jié)約用地的同時，并未放松對建設(shè)成本的管理。由于積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進科技成果繼承創(chuàng)新，湖南省高速公路瀝青路面養(yǎng)護費用節(jié)省約10%以上。湖南隧道里程最長的常吉高速公路，通過采用國內(nèi)自主創(chuàng)新的“高速公路隧道通風(fēng)照明節(jié)能控制系統(tǒng)”，每年可節(jié)約20%左右的運營資金。
湖南省交通科學(xué)院總工程師張亮認為，大量節(jié)約用地，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)是一條艱難但一勞永逸的捷徑。湖南省地質(zhì)復(fù)雜，尤其不良地質(zhì)分布范圍廣，施工處理起來很棘手。岳陽至汝城高速公路通平段，全線近40公里都是強風(fēng)化花崗地區(qū)，按照傳統(tǒng)工藝采用換填土石方數(shù)量巨大。湖南省高速公路管理局和省交通科學(xué)院合作，最終研究出摻和5%的水泥改良，這一新工藝減少了近20萬方的廢棄土。
湖南省交通運輸廳廳長吳亞中說，兩年開工建設(shè)32條高速公路，用當(dāng)?shù)卦S多人的說法是“在湖南公路建設(shè)史上絕無僅有”的事。正是因為高速建設(shè)過程中，高速建設(shè)和管理部門認認真真抓節(jié)約，也得到了人民群眾的理解和支持，32條高速公路都已順利開工。
湖南省交通運輸廳黨組書記陳明憲認為，高速公路建設(shè)的最大受益者也是當(dāng)?shù)厝罕姡粌H出行便利，也將帶動高速公路沿線尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟進入新的發(fā)展期。
據(jù)了解，目前湖南省在建和通車高速公路接近6000公里，從2006年全國的第17位，躍居第3位，從中部倒數(shù)第一，躍居第二位。至“十一五”末，湖南省將建成“4小時生活圈”，任何一個縣城和任何一個出省通道，到省城長沙不超過4小時。90%以上的縣城可在30分鐘內(nèi)上高速公路，21個出省通道將全部被打通。 |