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日前，城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法正式發布。這對企業退休人員和在崗職工來說無疑都是利好，更是解決了打工者多年遇到的普遍難題。網民認為，制度上邁出了大的步伐，下一步重在完善細則抓好落實。但應認識到，全國統一的社保目標難以在短期內實現，期望值不宜定得過高。
美好意愿遭遇現實困境
新浪博主張敬偉指出，除卻執行上的偏差、落實不到位將給這一惠政所帶來的實質性效果打折外，可預見的現實困境還包括以下兩個方面：
一是這一制度對畫地為牢的地方利益格局是個挑戰。“老的制度不能轉移社會統籌部分，就是因為各地不愿意將這部分資金轉移到外地，新的制度規定社會統籌部分的部分轉移，事實上已經是對地方利益困局難以突破的適當妥協。”張敬偉表示，盡管如此，只要地方利益的現實訴求還在，全國統一的無障礙轉移就不能順暢實現，總會遭遇地方保護主義的掣肘。
二是由于養老保險既往的制度不健全，職工基本的養老保險網絡并未實現全覆蓋，制度性欠賬較多。更重要的是，中央只提供了好的制度范本和政策條文，從執行到社會統籌的轉移支付，一律交由地方政府，這無形中增加了各地財政負擔，導致地方政府執行消極乏力。
“落實好這一制度，是一項復雜的系統工程，而最首要的是解決好社會統籌的轉移，而解決好這一矛盾，關鍵是加大中央財政的支持和支付。”張敬偉表示。
部分問題仍待改進
網易博主鄭風田撰寫博文表示，《辦法》雖然有一些新意，但還是有不少問題。主要包括：
其一，在第三條規定，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。“如果這條對農民工也適用的話，就是一個大倒退了。過去的農民工在年末時可以把養老金領取，也就是有退出權。如果允許農民工參與城鎮社保，但取消了他們的退出權，這對農民工來講很難接受。”
其二，人為地提前10年固化了允許轉移年齡，中老年人的利益沒有照顧到。在第五條第二款，對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應在原參保地繼續保留基本養老保險關系。“這等于為保護地方利益犧牲了中老年人的利益，并且把不允許轉移年齡比退休年齡還提前10年。我國老年人由于子女到外地工作，退休后不少也選擇隨子女走。這樣的規定，對這類老人很不利，不能僅僅為了保護地方利益而取消了這些人的利益。”
其三，統籌部分只允許帶走12%，一半多一點，其實也不公。企業統籌按工資的20%交納，但卻只允許12%的轉移，留下買路錢8%。“為了保護地方利益，留下了近一半，全國算起來要有5000多億，也是一筆大數。”鄭風田認為這對轉移者來講是不公的。
“全國通存通兌”不可能一夜成真
葉檀在搜狐博客上表示，社會保險還不可能實現全國通存通兌，即便是基本養老保險的通存通兌也存在極大的障礙，目前我國基本養老保險部分地區實現省級統籌，大多數地區只實現了縣級統籌，這意味著多數人勞動關系轉出縣外就存在很大的障礙。在全國范圍內轉移，需要建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險繳費信息查詢服務系統，也需要繳費、年限等相關計算細則，還需要一定的時間。“因為基本養老基金的跨地區轉移，還取決于地方政府的積極性。中西部的一些省份養老基金缺口很大，年年要向中央財政申請補助，如果統籌意味著東部地區的養老保障水平下降，發達地區的地方政府和民眾積極性不可能高。”葉檀指出。
“關鍵是建立賬隨人走的體制，政府保證每個人所繳納的保障金，以及單位為特定個人繳納的保障金能夠用到這個人身上，個人的錢為個人所用，而不是讓農民工的養老金被莫名其妙的第三者所用，為政府所用，這是對于個人產權的最大保護，也是最大的公平。”葉檀認為，滿足這一前提，再根據財政收支考慮養老金的基本標準也不遲。 |